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• 【投资梨树县】2017年梨树县政府工作报告

  在梨树县第十八届人大第二次会议上县长郭志勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，请各位委员提出意见。 一、攻坚克难，砥砺奋进，全县经济社会发展成效显著一年来，在上级党委、政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对困难和挑战，妥善解决矛盾和问题，统筹兼顾抓长远、心无旁骛谋发展、凝心聚力搞建设、千方百计惠民生，全县经济社会呈现发展提速、质量提升、后劲增强的良好态势。综合实力显著增强。预计2017年末，全县GDP实现232.7亿元，同比增长6.1%。一般预算全口径财政收入完成6.75亿元，按可比口径同比增长6.7%;地方级财政收入完成4.4亿元，按可比口径同比增长6.5%。固定资产投资完成55.2亿元，同比增长14.3%;规模以上工业企业增加值完成64亿元，同比增长6.3%。社会消费品零售总额完成89.8亿元，同比增长8%。城乡居民储蓄存款余额达到208亿元，同比增长12.4%;贷款余额达到126亿元，同比增长1.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到21986元和13375元，同比增长均为7%。农业工作率先崛起。把率先实现农业现代化作为历史使命和必尽之责，纵深推进现代农业“三大体系”建设。组织开展高端学术交流，成功举办中国农业合作经济论坛和“梨树黑土地论坛·2017年会”，应邀参加第二届中国农业(博鳌)论坛，建立黑土地院士工作站。“梨树模式”推广150万亩，落实高标准农田33万亩，粮食产量实现14连增。种植业结构调整取得突破，调减玉米35万亩，平原种参试验成功，面积达到150亩。棚膜经济发展迅猛，新建温室168栋、冷棚220栋，棚室总量达到32700栋。王家园子村被评为“全国一村一品专业示范村”，高家村棚室园区发展模式在全省推广。成功举办中国·梨树首届绿色瓜菜采摘节、四平·梨树葡萄文化节等活动，特色乡村旅游多点开花、亮点纷呈。农业集约化经营水平全面提升，农民专业合作社、家庭农场分别发展到2489个、806家，流转土地101万亩。全省推进现代农业“三大体系”建设现场会参观我县4个方面典型，在全省现代农业学习研讨会上，梨树作为唯一县级代表发言，我县现代农业工作得到省委书记、省长高度肯定，农业科技创新能力、农业集约生产水平、棚膜经济规模效益大幅跃升，领跑全省，享誉全国。我县被确定为国家农业可持续发展试验示范区和国家畜牧业绿色发展示范县。项目建设强势推进。把项目作为稳增长、扩总量、调结构、促转型、增后劲的重要突破口，全力打造经济发展强劲引擎。全县新开工和续建项目203个，总投资76.2亿元。参加全市集中开工项目18个，四平精细化工头孢呋辛酸、一正药业人参保健酒、兴宝现代农业示范园、吉林创岐龙葵果种植加工基地等一批有支撑力项目成功落地。中国农大梨树实验站投入使用，吉林天泽二氧化碳综合利用、吉林建日生物科技酵素、四平瑞源1.2万吨秸秆生物炭基肥、吉林侬本30万吨生物有机肥等项目顺利投产。务实做好招商引资，稳步推进项目落户，与广西博世科、苏州科特等集团积极洽谈，精准招商成果丰硕。全年引进项目90个，到位资金60亿元，阿里巴巴、供销e家成功引入，吉林浩丰生猪交易市场被评为“吉林省电子商务示范企业”。全年报批建设用地40万平方米，保证了重点项目顺利实施。投资1.2亿元，梨树经济开发区核心区“五纵一横”道路建设全面完成，成为承载全县项目发展重要平台。城乡面貌整体跃升。坚持规建管并举、县乡村统筹、产城人融合，投资17亿元推进新型城镇化建设。城区基础设施建设力度空前，农机街、中兴大路等10条街路全部建成，梨树大路北段、西环路南段顺利开工。改建郭六线、梨小线等农村公路27.5公里，改造危桥5座，交通承载能力显著提高。全面打响城乡环境整治攻坚战，提标改造县污水处理厂，完成霍家店污水并网工程，新建污水处理厂2个、垃圾转运站5个，集中整治交通干路、集贸市场等重点区域环境卫生，开展绿化美化亮化行动，城乡面貌焕然一新。重拳出击整治违建，严厉打击“四抢”行为，拆除违建5.6万平方米，锻造了城管执法铁军，维护了社会公平正义。扎实推进住宅小区治理，89个小区升级改造全部完成。建成42公里现代农业精品环线，打造了榆城线新农村示范线路，蔡家镇被评为省级特色小镇，霍家店村被评为省级旅游示范村。全面落实“河长制”，河道管理实现规范化、制度化、常态化。统筹推进城乡环境综合治理，中央环保督察组交办的36批84件信访案件全部整改，攻坚有力，成效明显，全县生态环境治理水平全面提升。改革创新蹄疾步稳。多点突破、全面发力、纵深推进，向深化改革要动力、向扩大开放要活力。农村金融综合改革稳步实施，云征信、物权交易、保险保障“三大平台”作用明显，累计发放土地收益保证贷款7.4亿元，取得了金融得发展、农民得实惠、政府得民心的效果。商事制度改革持续深入，实现企业“多证合一”及个体工商户“两证合一”，发放整合证照10750件。农村综合改革深入推进，乡镇管理体制改革稳步实施，“乡财乡管”体制不断完善，发挥了乡镇建设农村、发展农业、服务农民的主力军作用。粮食流通体制改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记全面完成。“人才强县”战略深入实施，首次面向全国招聘全日制硕博人才36名，为经济社会发展提供有力支撑。民生福祉持续增进。把改善民生作为经济社会发展的“指南针”，扎实解决群众最关心最迫切的现实问题，人民获得感显著提升。民生工作投入33亿元，占财政总支出的86%，年初向群众承诺的道路交通、安全饮水等15件民生实事全部兑现。棚改工作扎实有效，7个棚户区改造、1260套回迁安置房全部完工，开工率、征收率、货币安置率全省第一。西湖生态广场、南湖湿地公园等生态工程开工建设，职教中心、社会福利中心、残疾人托养中心等项目投入使用。住房公积金缴存比例提升至工资总额的5%。扶贫工作纵深推进，2367户农村危房改造、3200户农村改厕、26个产业扶贫项目和70公里贫困村道路建设提前完成，3482人精准脱贫。多元扶贫举措有效落实，贫困群众当主力、党委政府给推力、社会各界聚合力的大扶贫格局已经形成。社会事业全面发展。教育事业扎实推进，公开招聘100名教师和80名特岗教师，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收，我县被确定为“国家义务教育基本均衡发展县”。县级公立医院综合改革全面铺开，实行药品零差率销售，县内医院全部实现贫困人口就医先诊疗后付费，我县被评为“全国基层中医药工作先进单位”。文化事业蓬勃发展，成功举办辽金文化研讨会和首届东北地区优秀曲艺展演，二人转传承展演中心投入使用，群众文化生活丰富多彩。竞技体育长足进步，在第十三届全运会上荣获3枚金牌。广播电视设备不断更新，无线数字化覆盖工程全面完成，梨树广播电视台被命名为“全国普法宣传基地”。保障体系日益完善，城乡居民养老保险参保人数达到22万人。全年发放城乡低保、救助金1.1亿元。就业创业扎实开展，农村劳动力转移就业20万人，实现劳务收入21亿元，我县被评为“省级返乡创业示范县”。社会治理稳步推进。严厉打击各类违法犯罪，命案侦破率达100%，成功侦破全省最大贩毒案件，抓获潜逃20余年命案逃犯3人，群众安全感和满意度大幅提升。成立社区矫正中心，发挥调解委员会作用，调解各类民事纠纷10788起。第十次社区换届圆满完成，基层民主政治建设不断加强。信访维稳工作成绩突出，依法、创新、有效化解社会矛盾，助推发展、维护稳定能力进一步提升，全国重要会事期间实现零非访目标，我县荣获全市十九大安保维稳集体二等功。新建农村消防站4个，应急保障能力大幅增强。安全生产机制全面建立，责任有效落实，排查整改隐患528项，全年无重大安全生产事故发生。行政效能明显提升。“两学一做”学习教育常态化、制度化，深挖严改“四风”问题。对为官不为和侵害群众利益问题开展集中整治，动真碰硬，违纪违法党员干部受到严肃查处，反腐败压倒性态势得到巩固发展，风清气正的政治生态逐步形成。出台《关于解决规模以上工业企业历史遗留问题的实施意见》等文件，有效破解发展难题，做到依法办事、科学决策、敢于担当。推行“一窗式”行政审批，建立容缺后补制度;组建机关事务管理局、城市管理行政执法局，整合建立农牧局，工作效率全面提高。办理人大议案、建议20件，政协提案74件，办复率达100%。商务、供销等部门较好发挥职能作用，整顿了市场经营秩序。档案和编制管理更加规范，妇女儿童事业健康发展，我县被评为全市老龄工作先进单位。民族宗教、新闻出版、武装预备役、审计、残联、气象、金融、保险、邮政、统计、石油、烟草、电力、通信等工作都取得了较好成绩。各位代表，过去的一年，是解放思想、开拓创新的一年，是合力攻坚、筑牢基础的一年，更是砥砺前行、拼搏奋进的一年。工作中，我们深刻体会到：梨树要实现转型跨越、率先崛起，必须把赶超发展作为第一要务，用更实的举措励精图治、攻坚克难;必须把改革创新作为第一动力，用更好的方法破解难题、释放活力;必须把改善民生作为第一责任，用更多的精力倾听民意、善解民忧;必须把依法治县作为第一方略，用更严的准绳保驾护航、维护稳定;必须把实干担当作为第一准则，用更高的目标引领发展、再创辉煌。成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导、深切关怀，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民的勠力同心、埋头苦干。在此，我代表县政府，向全县离退休老领导、各级干部和各族群众，向公安干警、驻梨部队和武警官兵，向所有为梨树发展献计出力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会事业发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大，发展内生动力不强，产业结构需进一步调整;二是有效投资规模不足，缺少立县大项目;三是可持续性税源较少，刚性支出不断增加，公共财政保障能力亟待提升;四是农村基础设施建设薄弱，抵御自然灾害能力不强;五是社会不稳定因素仍然存在，维护安全稳定压力依然较大;六是作风建设仍需改进，个别干部不想担当、不善担当、不敢担当。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、锐意进取，奋勇争先，推进经济社会发展实现新跃升2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。从全国来讲，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新一轮技术革命和产业变革推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，为我县全面振兴带来了政策利好。另外，国家振兴东北老工业基地进程不断加快，哈长城市群建设、“长吉图开发”等战略深入实施，特别是市委提出“四平振兴，梨树要率先崛起”，明确了梨树在全市发展全局中的战略定位，为我县强势崛起提供重大机遇。就我县而言，制约发展的体制机制障碍逐步破除，传统产业升级、新兴产业培育全面提速，综合承载能力显著增强，为我县发展增速提质积蓄了新动能。面对新时代、新使命、新挑战，我们一定要不忘初心、牢记使命、抢抓机遇，谋势而动、蓄势而为、乘势而上，实现更高质量、更好效益、更美生态、更惠民生发展。指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局要求，认真贯彻党的十九大精神、省委十一届二次全会精神、市委七届三次全会精神和县委十五届五次全会精神，牢固树立“四个意识”，深入落实新发展理念，把握稳中求进工作总基调，以率先实现农业现代化为统领，大力弘扬“务实创新、求富图强”的梨树精神，全面推进“四梨融城”“四业并举”和“四个梨树”一体化建设，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级，实施乡村振兴战略，加快新型城镇化建设，强化社会治理，全力改善民生，不断提高发展质量和效益，推动梨树强势崛起。主要经济指标：全县GDP增长6.3%;一般预算全口径财政收入、地方级财政收入按可比口径均增长7%;规模以上工业企业增加值增长8%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。实现上述目标，必须把“解放思想”作为化解难题的“总开关”，把“创新驱动”作为转型升级的“金钥匙”，把“精准施策”作为加快发展的“助推器”，把“依法治县”作为社会建设的“保障网”，“搭好一个台、筑好一个巢、织好一张网”，推进三次产业深度融合，提升经济增长内生动能。重点要抓好九个方面工作： （一）深入贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持学原著、读原文、悟原理，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质，在学懂弄通做实上下功夫。深入推进十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，真正让广大党员干部群众听得懂、能领会、可落实。集中开展宣讲活动，建立“新时代传习所”，开办政府网站学习专栏，发挥广播电视台、互联网信息中心主流媒体和“两微一端”新媒体作用，持续掀起学习宣传贯彻热潮。坚持学以致用、知行合一，把学习贯彻十九大精神同我县发展实际紧密结合起来，确保十九大精神在梨树落地生根。 （二）全力推动经济快速发展。把项目建设作为推动经济发展的动力之源，牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，促进传统动能焕发生机、新动能发展壮大。一是强力推进重点项目。2018年，全县计划建设项目200个以上。凝神聚力抓谋划，准确把握东北老工业基地振兴政策，围绕重大产业、基础设施、生态环保等方面，谋划一批科技含量高、财政贡献大、带动能力强、市场潜力好的项目。竭尽全力抓开工，紧盯集中开工节点，全力推进大北农种养结合一体化、北京三聚万吨级生物质综合利用、华大生物质热电联产等项目尽早落地开工。持续用力抓建设，强化跟踪服务，加快推进一正药业人参保健酒、吉林创岐龙葵果种植加工基地等重点项目，确保达产达效。二是扎实开展招商引资。打好“区位”牌，借“势”招商，充分发挥我县交通、区位等优势，积极参加省市组织的各项经贸活动，广纳财源。打好“载体”牌，筑“巢”聚商，完善梨树经济开发区核心区基础设施，全面提升项目承载能力。打好“特色”牌，以“产”引商，围绕农产品深加工、电子商务和旅游资源开发等优势产业，利用小分队、商协会等招商形式，紧盯国内500强企业，做好招商选资文章，确保到位资金同比增长10%。打好“服务”牌，用“心”安商，大力推行一站式、保姆式服务，完善招商项目县级领导包保和绩效考核等机制，推进更多好项目落户梨树。三是做大做强实体经济。筑牢梨树振兴发展根基，挺起强势崛起脊梁。做强龙头企业调存量，支持新天龙、梨树铁塔、山东绿健等重点企业扩大产能，盘活吉林省天启阻燃保温材料有限公司等5户双停企业，嫁接改造吉林省华山农业技术开发有限公司等企业。培育规上企业扩增量，全力推进四平瑞源生物科技有限公司、吉林天泽二氧化碳等5户企业入规。加强技术创新提质量，加大省级食品检验检测中心服务平台建设力度，深化与中国科学院沈阳应用生态研究所、大连海洋大学、中国检验认证集团等科研单位合作，支持鼓励企业自主创新、提质扩能。做大做强食品、大健康等主导产业。四是发展现代服务业。放宽服务业准入条件，壮大规模，提升质量，补齐短板。深入实施“互联网+”，提升梨树电子商务产业园、吉林浩丰生猪交易市场电商平台功能，增加村级电商服务站50家。鼓励县城周边建设多功能拓展区，开发特色休闲农业、创意农业等乡村旅游产品。抓好“偏脸城”遗址公园、霍家店生态休闲农业观光区、二人转传承展演中心、东北民主联军指挥部旧址、关东农耕博物馆等旅游资源连线开发，发展红色教育游、历史文化游、观光采摘游和休闲娱乐游，吸引更多域外游客进入梨树。推进梨树农产品物流园建设，构建布局合理、技术先进、便捷高效的现代物流体系。 （三）大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，编制实施《梨树县乡村振兴战略规划》，用足用好1亿元乡村振兴战略引导资金，构建现代农业“三大体系”，加快推进农业农村现代化，争当全省现代农业排头兵。一是发展现代农业。依托中国农大梨树实验站，办好“梨树黑土地论坛”，建设“国家黑土地现代农业研究院”，推进“产学研”结合和成果转化。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扩大“梨树模式”种植面积，建设高标准农田23万亩，提高农业科技水平。加大农业种植结构调整力度，推进《梨树县加快棚膜经济发展促进农民增收实施方案》落实，以真金白银的投入、优质高效的服务、先进科技的保障，撬动棚膜经济发展。从乡村振兴战略引导资金中拿出1000万元，加快棚室确权登记办证工作，扩大棚室抵押贷款规模，确保新增棚室面积10700亩。发展适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，农民专业合作社和家庭农场分别达到2600个、900家，流转土地120万亩。二是促进农民增收。健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进三产深度融合，释放农村发展强劲动力，让农民口袋鼓起来、腰杆挺起来。建设100万亩绿色食品原料(玉米)标准化生产基地，抓好450亩平原人参种植。推进畜禽养殖标准化，牧业小区发展到420个。引导加工型龙头企业，通过订单、股份合作等方式直接参与种养环节，加快农业产业化发展，促进农民多渠道增收。因地制宜，盘活“三资”，找准富民强村项目，壮大村集体经济。三是提升生产能力。持续加大投入力度，抓好中小河流和东辽河重点段治理，加强节水灌溉水利工程和交通、用电等基础设施建设，筑牢农业发展根基。落实农机补贴政策，推进主要作物生产全程机械化，争创“粮食生产全程机械化示范县”。全力推进清收还林工作，还林20621亩，确保省定任务全部完成。选拔优秀村干部，培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，夯实农村发展人才支撑。 （四）全面加快城乡建设步伐。建立健全城乡融合发展体制机制，突出梨树特色、展现梨树底蕴、彰显梨树魅力。一是强力推进城镇化建设。围绕“国家新型城镇化综合试点”，高规格、高定位、高标准编制单项规划，“多规合一，以规促建”，实现城市规划与自然生态和谐相融。继续推进扩权强县试点工作，承接落实省里下放的经济社会管理权限。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。开展城乡建设用地增减挂钩工作，为城镇化发展提供用地保障。加快四梨同城化进程，切实提高发展融合度。积极推进发行政府债券工作，为城镇化建设提供资金支持。二是不断完善基础设施。围绕“六纵六横”路网建设，投资3.5亿元，实施建设大街、民主大街等总长29公里城区主次街路建设。推进重点公路建设，完成秦八线7.6公里、刘六线17公里、幸福路11公里新建和梨小线9公里续建工程。扎实做好集双高速公路、牙四公路和四平二环公路土地征收工作。三是持续提升管理水平。围绕建立严管重罚机制，落实“网格化”责任，实现城乡管理规范化、制度化。加大综合执法力度，彻底解决占道经营、违章停车等问题，维护交通秩序。加强农贸市场、步行街精细化管理，净化环境，增强群众幸福感。强化规划监察，开展违法建筑整治行动，严厉打击“四抢”行为，决不允许未批先建现象发生。四是全力打造中心集镇。围绕各自区域特色和产业发展特点，加大榆树台镇、喇嘛甸镇、小城子镇、刘家馆子镇、蔡家镇等节点乡镇建设力度，完善基础设施和服务功能，打造生猪养殖交易、棚膜瓜菜、商贸物流、林木加工、乡村旅游等地域特色突出的中心集镇，带动周边乡镇产业发展。 （五）合力打造绿色宜居家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约保护优先、自然恢复为主，打造宜居宜业宜游的“生态梨树”，让全县人民“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。一是抓好环境治理。开展中央环保督察反馈问题整改“回头看”，落实最严格的环境保护制度、水资源管理制度和土地管理制度。防治大气污染，全面禁烧秸秆，淘汰老旧机动车，基本消除重污染天气，打赢蓝天保卫战。防治水污染，全面推进“河长制”，加强流域管理，确保辖区内集中式饮用水源地水质达标，招苏台河梨树段水质持续改善。防治农业面源污染，加快整县推进畜禽粪污资源化利用项目，从根本上解决畜禽养殖污染问题。二是加强生态建设。实施生态系统保护和修复工程，抓好生态引水、中水回用、南湖湿地公园、西湖生态广场及滨河景观带工程，恢复生态功能。开展绿化行动，完成省级绿美示范村屯建设。深入开展爱国卫生运动，积极创建省级卫生城。加强水土流失综合治理，保护黑土资源。严格执行生态环境损害责任终身追究制，严厉打击毁林开荒、非法采砂等破坏生态环境的违法行为。三是推进绿色发展。对梨树镇和蔡家镇精品片区提档升级，围绕“牙四线”“秦八线”，建设精品示范线路，提升42公里“精品环线”品质，集中力量建设一批天蓝水净、宜居宜业、幸福和谐的美丽乡村。严把企业环保入户“门槛”，严格控制高能耗、高污染项目，支持企业发展高利用率、低消耗产业和产品。深入实施名牌战略，全面提升梨树玉米、梨树白猪、九月青豆角市场占有率，让梨树农产品和品牌走出国门、走向世界。 （六）持续释放改革创新活力。以改革破解难题，用创新引领发展，大刀阔斧，迎风破浪，积极探索新路径、新模式、新方法，不断寻求经济发展增长点和驱动力。一是推进供给侧结构性改革。直面发展矛盾，果断出击，主动回应。全面落实“三去一降一补”任务，加大减税、降费、降低要素成本力度，推动互联网、大数据和实体经济深度融合。实施创新驱动战略，积极引进新产业、新技术，推动重大项目向结构优化聚集、向产业转型聚力，为经济持续增长培育新动力。围绕发展需求引进全日制硕博人才65人，为振兴崛起提供人才保障。进一步优化信贷投向，促进多层次资本市场健康发展。二是深化“放管服”改革。以更大决心推进简政放权，实现重心下移、财力下沉、权责匹配。完善政务服务“一张网”建设，全面推行“一窗式”审批服务，简化办事流程，提高服务效率。深化商事制度改革，降低准入门槛，促进市场主体发展壮大。积极推行“双随机、一公开”监管模式，营造公平的市场环境。深入落实创业优惠政策，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。三是实施农村综合改革。抓紧完成乡镇站所机构改革和人员配备，扩大在农业、安全生产、综治维稳、脱贫攻坚等方面服务管理权限。推进乡镇财政体制改革，增强发展活力。深化农村产权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保障农民财产权益。完成农村集体土地、承包地确权后续工作。稳妥推进供销社综合改革。 （七）切实增强财政保障能力。提高财政运行质量，畅通金融服务渠道，切实做好生财、用财、理财三篇文章，为经济发展提供有力支撑。一是狠抓财政收入。发挥综合治税作用，不断健全税收体系，开展税源监控，做到收入及时入库。强化稽查清缴，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象发生，做到依法征收，应收尽收。加大对重点企业支持服务力度，巩固培植财源。加强与国家和省市部门沟通联系，及早安排、摸清底数、密切配合，全力争取专项资金。二是严格支出管理。加大对民生保障、社会事业等领域投入，让改革发展成果惠之于民。强化政府投资项目评审，控制投资成本，节约建设资金。完善管理体制，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失。规范政府采购、国库支付管理，提高财政资金使用效益。严控“三公经费”，厉行勤俭节约。三是强化金融服务。加快推进国家级金融综合改革试验区建设，扩大土地收益保证贷款规模。支持和鼓励成立金融担保公司，完善“政银保担”风险分担机制。鼓励社会资本通过PPP模式进入投资领域，加快棚户区改造及市政基础设施建设。全面构建覆盖城乡的金融服务网络，打造有利于经济健康发展的金融业态。健全监管体系，坚决防范和化解金融风险。推动农联社改制成民营银行。 （八）持续加大民生改善力度。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，全力改善民生，持续增强人民获得感、幸福感、安全感。一是打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，激活脱贫内生动力。充分发挥14个扶贫专项工作领导小组作用，全力推进危房改造和卫生、教育、金融扶贫等重点工作。对产业扶贫项目库实施动态管理，做好谋划和储备，加大特色小项目推广力度。重点打造17个脱贫攻坚示范村，发挥典型引领作用。加强城镇扶贫工作，全面提升脱贫攻坚整体水平，让困难群众活得有尊严、生活有盼头。二是办好20件民生实事。改造棚户区15个;建设公共租赁住房2万平方米;新建4座农村教学楼;新建县第一人民医院发热门诊综合楼;推进档案馆、图书馆、文化馆、非公企业党建服务中心建设;完成72处安全饮水工程;改造农村危房1002户;完成二次供水改造工程，实现城区24小时持续供水;实施乡镇污水处理厂建设，逐步实现城乡污水处理全覆盖;新建5个乡镇垃圾转运站;改造农村厕所5000户;新增城区集中供热面积70万平方米;建设贫困村道路25公里;完成5座危桥重建工程;完成17条街路人行步道方砖铺设;实施梨树客运综合枢纽建设项目;完成县救灾物资储备库建设;提升特困供养人员生活补助、重点优抚对象伤残抚恤和孤儿最低养育标准;为弱势群体提供法律援助，满足困难群众法律诉求;进一步提升住房公积金缴存比例。三是发展社会事业。强化师德师风建设，打造高素质教师队伍。推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进县级公立医院综合改革，纵深实施“天使计划”，实行药品采购“两票制”，全面取消以药养医。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。加快广播电视传播能力建设，推进媒体融合发展，提升舆论宣传引导力和影响力。完善公共文化服务体系，办好梨树县第五届文化节，擦亮诗歌、二人转等特色文化名片，发出好声音，弘扬正能量，叫响“文化梨树”品牌。四是完善社会保障。兜底线、织密网、建机制，全面提升保障水平，打造“幸福梨树”。抓好高校毕业生、退役士兵等重点群体就业，完成农村劳动力转移就业18万人，城镇新增就业6500人，城镇失业登记率控制在3.5%以下。实施全民参保计划，推进养老保险扩面征缴工作，鼓励村医及村“两委”人员参保缴费;完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。健全最低生活保障制度，实行城乡低保动态管理，做到有进有出，应保尽保。发展残疾人事业，推进残疾康复服务。 （九）积极构建平安和谐社会。全面提高治理能力，打造共建共治共享的治理格局，营造和谐稳定的社会环境，创建“平安梨树”。一是健全防控体系。深入开展“七五”普法，抓好矛盾纠纷排查调处，加强社区矫正，全力化解各类矛盾。加快社会治安防控体系建设，形成立体化防控格局。继续加大网络舆情监测力度，严厉打击法轮功等邪教组织。深入开展打黑除恶专项行动，坚决铲除黑恶势力，维护社会治安大局稳定。二是创新信访机制。发挥综治维稳中心源头预防和联合调处作用，集中化解社会矛盾。完善“四访一包”机制，做到接访下访常态化。加快建设网络投诉受理机构，完善三级受理工作体系，拓宽群众信访途径。继续坚持信访“五项制度”，依法打击闹访、无理访等扰乱社会秩序的违法行为，形成有效震慑。三是加强安全监管。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制。督促企业全面深化“五个一工程”，持续开展专项整治，坚决防止和遏制重特大事故发生。继续完善消防基础设施建设，全面提升防控能力。加强食品药品安全监管，健全县乡村监管保障体系。 三、提升能力，勇于担当，建设负责有为的人民政府自觉维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以铁一般的信念忠诚为民，以铁一般的纪律强化执行，以铁一般的担当推动发展，全力打造一支廉洁自律、务实高效、敢打必胜的政府铁军。 （一）提高落实能力，建设效能型政府。坚持说实话、谋实事、求实效，把雷厉风行和久久为功结合起来，在解难题办实事上出硬招，在打基础利长远上下真功。发扬“钉钉子”精神，一环接着一环拧，一锤接着一锤敲，做到执行坚决、一抓到底、落实到位。充分发挥政府部门、乡镇“一把手”带头作用，实字当头谋发展，干字为先抓落实，力求工作快人一步、强人一手、胜人一筹，切实做到履职尽责、主动作为、真抓实干。 （二）推进依法行政，建设法治型政府。坚持厉行法治，在法律的轨道上行使权力，运用法治思维和法治方式推动工作，全力打造“法治梨树”。完善政府法律顾问制度，推行公职律师制度，健全政府法律服务体系。依法确定权力清单和责任清单，做到法定职责必须为，法无授权不可为。认真执行人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。全面提高执法人员素养，夯实责任、规范行为，做到权责法定、公正执法、严格执法。 （三）发扬担当精神，建设开拓型政府。坚持敢想不畏难、敢闯不退缩、敢干不懈怠，用宽肩膀担当，靠真本领成事，破解千难万难，闯出大路小路。夯实勇于担当的底气，涵养襟怀坦荡的正气，鼓起百折不挠的勇气，展现舍我其谁的豪气。面对困难迎难而上、面对危机挺身而出、面对歪风邪气坚决斗争，激发斗志、迸发活力、焕发激情，在奋力前行中赢得良机、乘势而上、取得胜利。让智慧与担当齐飞，开拓和创新并进，汗水共成功一色。 （四）强化宗旨意识，建设服务型政府。坚持在发展中多谋民生之利、多解民生之忧。积极推行政府购买服务制度，为群众提供更多更好的公共产品。转变政府职能，提高服务水平，简化工作流程，打通群众办事“最后一公里”。强化督查问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，让奋发有为者得到褒奖，为勇于担当者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、干成事。 （五）坚守纪律底线，建设廉洁型政府。全面贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，认真执行《准则》和《条例》，严格履行“一岗双责”和从严治党政治责任，层层传导压力。坚决执行“三重一大”集体决策制度，防止滥用职权。加大国家监察和审计监督力度，实现监督全覆盖，从源头预防和遏制腐败现象发生。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，以零容忍态度惩治腐败，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，雄心不与岁月老，激情常伴事业新。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以本色不变得始终的初心、咬定青山不放松的决心、长风破浪会有时的信心，锐意进取，埋头苦干，为梨树的强势崛起、为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!附件：《政府工作报告》释义中国农业合作经济论坛：由中国合作经济学会、四平市人民政府主办，梨树县人民政府、北京紫荆创新农业研究院承办的以“融合绿色发展创新合作经济”为主题的论坛。梨树黑土地论坛：由梨树县人民政府与中国农大共同举办，主要目的是通过聚焦高端资源、高端信息、高端项目，提高梨树对外知名度、美誉度和开放度，推动梨树率先实现农业现代化。梨树模式：梨树首创的秸秆全覆盖免耕播种技术。现代农业“三大体系”：现代农业产业体系、生产体系、经营体系。榆城线：榆树台镇泉眼岭乡小城子镇新农村示范线路。“四抢”行为：非法抢栽、抢种、抢养、抢建的行为。精品环线：以梨树镇泉眼沟村、北老壕村等5个村为主体，建设现代农业精品环线;以梨树镇园艺村、东平安村等6个村为主体，建设绿色产业精品环线。多证合一：在“五证合一”登记制度改革基础上，将涉及市场主体登记、备案等各类证照，进一步整合到营业执照上。两证合一：将营业执照、税务登记证整合为一个加载统一社会信用代码的营业执照。零差率：对常见病、多发病使用的基本药品，实行进价销售。“人才强县”战略：我县为抢占国家新一轮振兴东北战略机遇，全力打造人才支撑体系，面向全国引进高层次专业人才。“一窗式”行政审批：将原本分散的服务窗口整合到一个综合窗口。四梨融城：推动梨树与四平资源优势互补、基础设施共建、产业融合发展、公共服务共享。四业并举：食品、能源、现代服务业和大健康四大主导产业。四个梨树：生态梨树、文化梨树、平安梨树、幸福梨树。决胜全面建成小康社会三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。搭好一个台：指围绕实施“农业立县”战略，搭好“中国农大梨树实验站”这个平台，目的是借助国内外院士专家的智力支持，建立区域可持续农业技术示范样板及培训基地，为东北粮食主产区农业可持续发展提供理论指导、示范窗口和技术保障。筑好一个巢：指围绕稳定经济增长，筑好“梨树经济开发区核心区”这个巢，以绿色食品加工和大健康产业为主攻方向，做大工业总量，做优工业存量，使之真正成为拉动经济增长的火车头。织好一张网：指围绕推进服务业跃升，织好“互联网+”这张网，重点在“互联网+旅游、互联网+医疗、互联网+金融”等方面取得新突破，推动互联网与经济社会发展深度融合。两微一端：微信、微博、移动客户端。新时代传习所：按照省委决定设立的旨在深入推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络的宣讲机构。“新时代传习所”突出“五传五有”，即传理论、传政策、传法律、传科技、传文化，做到有固定场所、有专人管理、有活动内容、有鲜明主题、有制度机制。双随机、一公开：即监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。六纵六横：“六横”指前进大街、买卖大街、建设大街、民主大街、北方大街、劲松大街;“六纵”指城西大路、奉德大路、梨树大路、韩州大路、中兴大路、经开大路。天使计划：四平市委、市政府加快打造“健康城”采取的一项重大战略措施。通过建立居民健康档案、组建城乡“医联体”、发展远程智慧医疗，推动医疗资源下沉，切实解决“看病难”“看病贵”问题。政务服务“一张网”：依托政府门户网站逐步整合各类线上政务服务资源，实现“四张清单”网上公开、行政审批和公共服务等事项网上办理，形成以政务云平台为支撑，以政府门户网站为入口的“互联网+政务服务”。承包地“三权”：所有权、承包权、经营权。药品采购“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。“四访一包”机制：定期接访、专题约访、重点约访、带案下访和领导包案。信访“五项制度”：领导接待日和包案制度、信访事项交办单制度、一案一册一意见制度、信访联席会议制度、依法依纪查办和追究制度。安全生产“五个一工程”：一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒(省)。“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。

  2025-07-25

• 【投资梨树县】2018年梨树县政府工作报告

  在梨树县第十八届人大第二次会议上县长郭志勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，请各位委员提出意见。 一、攻坚克难，砥砺奋进，全县经济社会发展成效显著一年来，在上级党委、政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对困难和挑战，妥善解决矛盾和问题，统筹兼顾抓长远、心无旁骛谋发展、凝心聚力搞建设、千方百计惠民生，全县经济社会呈现发展提速、质量提升、后劲增强的良好态势。综合实力显著增强。预计2017年末，全县GDP实现232.7亿元，同比增长6.1%。一般预算全口径财政收入完成6.75亿元，按可比口径同比增长6.7%；地方级财政收入完成4.4亿元，按可比口径同比增长6.5%。固定资产投资完成55.2亿元，同比增长14.3%；规模以上工业企业增加值完成64亿元，同比增长6.3%。社会消费品零售总额完成89.8亿元，同比增长8%。城乡居民储蓄存款余额达到208亿元，同比增长12.4%；贷款余额达到126亿元，同比增长1.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到21986元和13375元，同比增长均为7%。农业工作率先崛起。把率先实现农业现代化作为历史使命和必尽之责，纵深推进现代农业“三大体系”建设。组织开展高端学术交流，成功举办中国农业合作经济论坛和“梨树黑土地论坛·2017年会”，应邀参加第二届中国农业（博鳌）论坛，建立黑土地院士工作站。“梨树模式”推广150万亩，落实高标准农田33万亩，粮食产量实现14连增。种植业结构调整取得突破，调减玉米35万亩，平原种参试验成功，面积达到150亩。棚膜经济发展迅猛，新建温室168栋、冷棚220栋，棚室总量达到32700栋。王家园子村被评为“全国一村一品专业示范村”，高家村棚室园区发展模式在全省推广。成功举办中国·梨树首届绿色瓜菜采摘节、四平·梨树葡萄文化节等活动，特色乡村旅游多点开花、亮点纷呈。农业集约化经营水平全面提升，农民专业合作社、家庭农场分别发展到2489个、806家，流转土地101万亩。全省推进现代农业“三大体系”建设现场会参观我县4个方面典型，在全省现代农业学习研讨会上，梨树作为唯一县级代表发言，我县现代农业工作得到省委书记、省长高度肯定，农业科技创新能力、农业集约生产水平、棚膜经济规模效益大幅跃升，领跑全省，享誉全国。我县被确定为国家农业可持续发展试验示范区和国家畜牧业绿色发展示范县。项目建设强势推进。把项目作为稳增长、扩总量、调结构、促转型、增后劲的重要突破口，全力打造经济发展强劲引擎。全县新开工和续建项目203个，总投资76.2亿元。参加全市集中开工项目18个，四平精细化工头孢呋辛酸、一正药业人参保健酒、兴宝现代农业示范园、吉林创岐龙葵果种植加工基地等一批有支撑力项目成功落地。中国农大梨树实验站投入使用，吉林天泽二氧化碳综合利用、吉林建日生物科技酵素、四平瑞源1.2万吨秸秆生物炭基肥、吉林侬本30万吨生物有机肥等项目顺利投产。务实做好招商引资，稳步推进项目落户，与广西博世科、苏州科特等集团积极洽谈，精准招商成果丰硕。全年引进项目90个，到位资金60亿元，阿里巴巴、供销e家成功引入，吉林浩丰生猪交易市场被评为“吉林省电子商务示范企业”。全年报批建设用地40万平方米，保证了重点项目顺利实施。投资1.2亿元，梨树经济开发区核心区“五纵一横”道路建设全面完成，成为承载全县项目发展重要平台。城乡面貌整体跃升。坚持规建管并举、县乡村统筹、产城人融合，投资17亿元推进新型城镇化建设。城区基础设施建设力度空前，农机街、中兴大路等10条街路全部建成，梨树大路北段、西环路南段顺利开工。改建郭六线、梨小线等农村公路27.5公里，改造危桥5座，交通承载能力显著提高。全面打响城乡环境整治攻坚战，提标改造县污水处理厂，完成霍家店污水并网工程，新建污水处理厂2个、垃圾转运站5个，集中整治交通干路、集贸市场等重点区域环境卫生，开展绿化美化亮化行动，城乡面貌焕然一新。重拳出击整治违建，严厉打击“四抢”行为，拆除违建5.6万平方米，锻造了城管执法铁军，维护了社会公平正义。扎实推进住宅小区治理，89个小区升级改造全部完成。建成42公里现代农业精品环线，打造了榆城线新农村示范线路，蔡家镇被评为省级特色小镇，霍家店村被评为省级旅游示范村。全面落实“河长制”，河道管理实现规范化、制度化、常态化。统筹推进城乡环境综合治理，中央环保督察组交办的36批84件信访案件全部整改，攻坚有力，成效明显，全县生态环境治理水平全面提升。改革创新蹄疾步稳。多点突破、全面发力、纵深推进，向深化改革要动力、向扩大开放要活力。农村金融综合改革稳步实施，云征信、物权交易、保险保障“三大平台”作用明显，累计发放土地收益保证贷款7.4亿元，取得了金融得发展、农民得实惠、政府得民心的效果。商事制度改革持续深入，实现企业“多证合一”及个体工商户“两证合一”，发放整合证照10750件。农村综合改革深入推进，乡镇管理体制改革稳步实施，“乡财乡管”体制不断完善，发挥了乡镇建设农村、发展农业、服务农民的主力军作用。粮食流通体制改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记全面完成。“人才强县”战略深入实施，首次面向全国招聘全日制硕博人才36名，为经济社会发展提供有力支撑。民生福祉持续增进。把改善民生作为经济社会发展的“指南针”，扎实解决群众最关心最迫切的现实问题，人民获得感显著提升。民生工作投入33亿元，占财政总支出的86%，年初向群众承诺的道路交通、安全饮水等15件民生实事全部兑现。棚改工作扎实有效，7个棚户区改造、1260套回迁安置房全部完工，开工率、征收率、货币安置率全省第一。西湖生态广场、南湖湿地公园等生态工程开工建设，职教中心、社会福利中心、残疾人托养中心等项目投入使用。住房公积金缴存比例提升至工资总额的5%。扶贫工作纵深推进，2367户农村危房改造、3200户农村改厕、26个产业扶贫项目和70公里贫困村道路建设提前完成，3482人精准脱贫。多元扶贫举措有效落实，贫困群众当主力、党委政府给推力、社会各界聚合力的大扶贫格局已经形成。社会事业全面发展。教育事业扎实推进，公开招聘100名教师和80名特岗教师，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收，我县被确定为“国家义务教育基本均衡发展县”。县级公立医院综合改革全面铺开，实行药品零差率销售，县内医院全部实现贫困人口就医先诊疗后付费，我县被评为“全国基层中医药工作先进单位”。文化事业蓬勃发展，成功举办辽金文化研讨会和首届东北地区优秀曲艺展演，二人转传承展演中心投入使用，群众文化生活丰富多彩。竞技体育长足进步，在第十三届全运会上荣获3枚金牌。广播电视设备不断更新，无线数字化覆盖工程全面完成，梨树广播电视台被命名为“全国普法宣传基地”。保障体系日益完善，城乡居民养老保险参保人数达到22万人。全年发放城乡低保、救助金1.1亿元。就业创业扎实开展，农村劳动力转移就业20万人，实现劳务收入21亿元，我县被评为“省级返乡创业示范县”。社会治理稳步推进。严厉打击各类违法犯罪，命案侦破率达100%，成功侦破全省最大贩毒案件，抓获潜逃20余年命案逃犯3人，群众安全感和满意度大幅提升。成立社区矫正中心，发挥调解委员会作用，调解各类民事纠纷10788起。第十次社区换届圆满完成，基层民主政治建设不断加强。信访维稳工作成绩突出，依法、创新、有效化解社会矛盾，助推发展、维护稳定能力进一步提升，全国重要会事期间实现零非访目标，我县荣获全市十九大安保维稳集体二等功。新建农村消防站4个，应急保障能力大幅增强。安全生产机制全面建立，责任有效落实，排查整改隐患528项，全年无重大安全生产事故发生。行政效能明显提升。“两学一做”学习教育常态化、制度化，深挖严改“四风”问题。对为官不为和侵害群众利益问题开展集中整治，动真碰硬，违纪违法党员干部受到严肃查处，反腐败压倒性态势得到巩固发展，风清气正的政治生态逐步形成。出台《关于解决规模以上工业企业历史遗留问题的实施意见》等文件，有效破解发展难题，做到依法办事、科学决策、敢于担当。推行“一窗式”行政审批，建立容缺后补制度；组建机关事务管理局、城市管理行政执法局，整合建立农牧局，工作效率全面提高。办理人大议案、建议20件，政协提案74件，办复率达100%。商务、供销等部门较好发挥职能作用，整顿了市场经营秩序。档案和编制管理更加规范，妇女儿童事业健康发展，我县被评为全市老龄工作先进单位。民族宗教、新闻出版、武装预备役、审计、残联、气象、金融、保险、邮政、统计、石油、烟草、电力、通信等工作都取得了较好成绩。各位代表，过去的一年，是解放思想、开拓创新的一年，是合力攻坚、筑牢基础的一年，更是砥砺前行、拼搏奋进的一年。工作中，我们深刻体会到：梨树要实现转型跨越、率先崛起，必须把赶超发展作为第一要务，用更实的举措励精图治、攻坚克难；必须把改革创新作为第一动力，用更好的方法破解难题、释放活力；必须把改善民生作为第一责任，用更多的精力倾听民意、善解民忧；必须把依法治县作为第一方略，用更严的准绳保驾护航、维护稳定；必须把实干担当作为第一准则，用更高的目标引领发展、再创辉煌。成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导、深切关怀，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民的勠力同心、埋头苦干。在此，我代表县政府，向全县离退休老领导、各级干部和各族群众，向公安干警、驻梨部队和武警官兵，向所有为梨树发展献计出力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会事业发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大，发展内生动力不强，产业结构需进一步调整；二是有效投资规模不足，缺少立县大项目；三是可持续性税源较少，刚性支出不断增加，公共财政保障能力亟待提升；四是农村基础设施建设薄弱，抵御自然灾害能力不强；五是社会不稳定因素仍然存在，维护安全稳定压力依然较大；六是作风建设仍需改进，个别干部不想担当、不善担当、不敢担当。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、锐意进取，奋勇争先，推进经济社会发展实现新跃升2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。从全国来讲，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新一轮技术革命和产业变革推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，为我县全面振兴带来了政策利好。另外，国家振兴东北老工业基地进程不断加快，哈长城市群建设、“长吉图开发”等战略深入实施，特别是市委提出“四平振兴，梨树要率先崛起”，明确了梨树在全市发展全局中的战略定位，为我县强势崛起提供重大机遇。就我县而言，制约发展的体制机制障碍逐步破除，传统产业升级、新兴产业培育全面提速，综合承载能力显著增强，为我县发展增速提质积蓄了新动能。面对新时代、新使命、新挑战，我们一定要不忘初心、牢记使命、抢抓机遇，谋势而动、蓄势而为、乘势而上，实现更高质量、更好效益、更美生态、更惠民生发展。指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局要求，认真贯彻党的十九大精神、省委十一届二次全会精神、市委七届三次全会精神和县委十五届五次全会精神，牢固树立“四个意识”，深入落实新发展理念，把握稳中求进工作总基调，以率先实现农业现代化为统领，大力弘扬“务实创新、求富图强”的梨树精神，全面推进“四梨融城”“四业并举”和“四个梨树”一体化建设，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级，实施乡村振兴战略，加快新型城镇化建设，强化社会治理，全力改善民生，不断提高发展质量和效益，推动梨树强势崛起。主要经济指标：全县GDP增长6.3%；一般预算全口径财政收入、地方级财政收入按可比口径均增长7%；规模以上工业企业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。实现上述目标，必须把“解放思想”作为化解难题的“总开关”，把“创新驱动”作为转型升级的“金钥匙”，把“精准施策”作为加快发展的“助推器”，把“依法治县”作为社会建设的“保障网”，“搭好一个台、筑好一个巢、织好一张网”，推进三次产业深度融合，提升经济增长内生动能。重点要抓好九个方面工作： （一）深入贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持学原著、读原文、悟原理，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质，在学懂弄通做实上下功夫。深入推进十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，真正让广大党员干部群众听得懂、能领会、可落实。集中开展宣讲活动，建立“新时代传习所”，开办政府网站学习专栏，发挥广播电视台、互联网信息中心主流媒体和“两微一端”新媒体作用，持续掀起学习宣传贯彻热潮。坚持学以致用、知行合一，把学习贯彻十九大精神同我县发展实际紧密结合起来，确保十九大精神在梨树落地生根。 （二）全力推动经济快速发展。把项目建设作为推动经济发展的动力之源，牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，促进传统动能焕发生机、新动能发展壮大。一是强力推进重点项目。2018年，全县计划建设项目200个以上。凝神聚力抓谋划，准确把握东北老工业基地振兴政策，围绕重大产业、基础设施、生态环保等方面，谋划一批科技含量高、财政贡献大、带动能力强、市场潜力好的项目。竭尽全力抓开工，紧盯集中开工节点，全力推进大北农种养结合一体化、北京三聚万吨级生物质综合利用、华大生物质热电联产等项目尽早落地开工。持续用力抓建设，强化跟踪服务，加快推进一正药业人参保健酒、吉林创岐龙葵果种植加工基地等重点项目，确保达产达效。二是扎实开展招商引资。打好“区位”牌，借“势”招商，充分发挥我县交通、区位等优势，积极参加省市组织的各项经贸活动，广纳财源。打好“载体”牌，筑“巢”聚商，完善梨树经济开发区核心区基础设施，全面提升项目承载能力。打好“特色”牌，以“产”引商，围绕农产品深加工、电子商务和旅游资源开发等优势产业，利用小分队、商协会等招商形式，紧盯国内500强企业，做好招商选资文章，确保到位资金同比增长10%。打好“服务”牌，用“心”安商，大力推行一站式、保姆式服务，完善招商项目县级领导包保和绩效考核等机制，推进更多好项目落户梨树。三是做大做强实体经济。筑牢梨树振兴发展根基，挺起强势崛起脊梁。做强龙头企业调存量，支持新天龙、梨树铁塔、山东绿健等重点企业扩大产能，盘活吉林省天启阻燃保温材料有限公司等5户双停企业，嫁接改造吉林省华山农业技术开发有限公司等企业。培育规上企业扩增量，全力推进四平瑞源生物科技有限公司、吉林天泽二氧化碳等5户企业入规。加强技术创新提质量，加大省级食品检验检测中心服务平台建设力度，深化与中国科学院沈阳应用生态研究所、大连海洋大学、中国检验认证集团等科研单位合作，支持鼓励企业自主创新、提质扩能。做大做强食品、大健康等主导产业。四是发展现代服务业。放宽服务业准入条件，壮大规模，提升质量，补齐短板。深入实施“互联网+”，提升梨树电子商务产业园、吉林浩丰生猪交易市场电商平台功能，增加村级电商服务站50家。鼓励县城周边建设多功能拓展区，开发特色休闲农业、创意农业等乡村旅游产品。抓好“偏脸城”遗址公园、霍家店生态休闲农业观光区、二人转传承展演中心、东北民主联军指挥部旧址、关东农耕博物馆等旅游资源连线开发，发展红色教育游、历史文化游、观光采摘游和休闲娱乐游，吸引更多域外游客进入梨树。推进梨树农产品物流园建设，构建布局合理、技术先进、便捷高效的现代物流体系。 （三）大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，编制实施《梨树县乡村振兴战略规划》，用足用好1亿元乡村振兴战略引导资金，构建现代农业“三大体系”，加快推进农业农村现代化，争当全省现代农业排头兵。一是发展现代农业。依托中国农大梨树实验站，办好“梨树黑土地论坛”，建设“国家黑土地现代农业研究院”，推进“产学研”结合和成果转化。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扩大“梨树模式”种植面积，建设高标准农田23万亩，提高农业科技水平。加大农业种植结构调整力度，推进《梨树县加快棚膜经济发展促进农民增收实施方案》落实，以真金白银的投入、优质高效的服务、先进科技的保障，撬动棚膜经济发展。从乡村振兴战略引导资金中拿出1000万元，加快棚室确权登记办证工作，扩大棚室抵押贷款规模，确保新增棚室面积10700亩。发展适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，农民专业合作社和家庭农场分别达到2600个、900家，流转土地120万亩。二是促进农民增收。健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进三产深度融合，释放农村发展强劲动力，让农民口袋鼓起来、腰杆挺起来。建设100万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地，抓好450亩平原人参种植。推进畜禽养殖标准化，牧业小区发展到420个。引导加工型龙头企业，通过订单、股份合作等方式直接参与种养环节，加快农业产业化发展，促进农民多渠道增收。因地制宜，盘活“三资”，找准富民强村项目，壮大村集体经济。三是提升生产能力。持续加大投入力度，抓好中小河流和东辽河重点段治理，加强节水灌溉水利工程和交通、用电等基础设施建设，筑牢农业发展根基。落实农机补贴政策，推进主要作物生产全程机械化，争创“粮食生产全程机械化示范县”。全力推进清收还林工作，还林20621亩，确保省定任务全部完成。选拔优秀村干部，培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，夯实农村发展人才支撑。 （四）全面加快城乡建设步伐。建立健全城乡融合发展体制机制，突出梨树特色、展现梨树底蕴、彰显梨树魅力。一是强力推进城镇化建设。围绕“国家新型城镇化综合试点”，高规格、高定位、高标准编制单项规划，“多规合一，以规促建”，实现城市规划与自然生态和谐相融。继续推进扩权强县试点工作，承接落实省里下放的经济社会管理权限。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。开展城乡建设用地增减挂钩工作，为城镇化发展提供用地保障。加快四梨同城化进程，切实提高发展融合度。积极推进发行政府债券工作，为城镇化建设提供资金支持。二是不断完善基础设施。围绕“六纵六横”路网建设，投资3.5亿元，实施建设大街、民主大街等总长29公里城区主次街路建设。推进重点公路建设，完成秦八线7.6公里、刘六线17公里、幸福路11公里新建和梨小线9公里续建工程。扎实做好集双高速公路、牙四公路和四平二环公路土地征收工作。三是持续提升管理水平。围绕建立严管重罚机制，落实“网格化”责任，实现城乡管理规范化、制度化。加大综合执法力度，彻底解决占道经营、违章停车等问题，维护交通秩序。加强农贸市场、步行街精细化管理，净化环境，增强群众幸福感。强化规划监察，开展违法建筑整治行动，严厉打击“四抢”行为，决不允许未批先建现象发生。四是全力打造中心集镇。围绕各自区域特色和产业发展特点，加大榆树台镇、喇嘛甸镇、小城子镇、刘家馆子镇、蔡家镇等节点乡镇建设力度，完善基础设施和服务功能，打造生猪养殖交易、棚膜瓜菜、商贸物流、林木加工、乡村旅游等地域特色突出的中心集镇，带动周边乡镇产业发展。 （五）合力打造绿色宜居家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约保护优先、自然恢复为主，打造宜居宜业宜游的“生态梨树”，让全县人民“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。一是抓好环境治理。开展中央环保督察反馈问题整改“回头看”，落实最严格的环境保护制度、水资源管理制度和土地管理制度。防治大气污染，全面禁烧秸秆，淘汰老旧机动车，基本消除重污染天气，打赢蓝天保卫战。防治水污染，全面推进“河长制”，加强流域管理，确保辖区内集中式饮用水源地水质达标，招苏台河梨树段水质持续改善。防治农业面源污染，加快整县推进畜禽粪污资源化利用项目，从根本上解决畜禽养殖污染问题。二是加强生态建设。实施生态系统保护和修复工程，抓好生态引水、中水回用、南湖湿地公园、西湖生态广场及滨河景观带工程，恢复生态功能。开展绿化行动，完成省级绿美示范村屯建设。深入开展爱国卫生运动，积极创建省级卫生城。加强水土流失综合治理，保护黑土资源。严格执行生态环境损害责任终身追究制，严厉打击毁林开荒、非法采砂等破坏生态环境的违法行为。三是推进绿色发展。对梨树镇和蔡家镇精品片区提档升级，围绕“牙四线”“秦八线”，建设精品示范线路，提升42公里“精品环线”品质，集中力量建设一批天蓝水净、宜居宜业、幸福和谐的美丽乡村。严把企业环保入户“门槛”，严格控制高能耗、高污染项目，支持企业发展高利用率、低消耗产业和产品。深入实施名牌战略，全面提升梨树玉米、梨树白猪、九月青豆角市场占有率，让梨树农产品和品牌走出国门、走向世界。 （六）持续释放改革创新活力。以改革破解难题，用创新引领发展，大刀阔斧，迎风破浪，积极探索新路径、新模式、新方法，不断寻求经济发展增长点和驱动力。一是推进供给侧结构性改革。直面发展矛盾，果断出击，主动回应。全面落实“三去一降一补”任务，加大减税、降费、降低要素成本力度，推动互联网、大数据和实体经济深度融合。实施创新驱动战略，积极引进新产业、新技术，推动重大项目向结构优化聚集、向产业转型聚力，为经济持续增长培育新动力。围绕发展需求引进全日制硕博人才65人，为振兴崛起提供人才保障。进一步优化信贷投向，促进多层次资本市场健康发展。二是深化“放管服”改革。以更大决心推进简政放权，实现重心下移、财力下沉、权责匹配。完善政务服务“一张网”建设，全面推行“一窗式”审批服务，简化办事流程，提高服务效率。深化商事制度改革，降低准入门槛，促进市场主体发展壮大。积极推行“双随机、一公开”监管模式，营造公平的市场环境。深入落实创业优惠政策，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。三是实施农村综合改革。抓紧完成乡镇站所机构改革和人员配备，扩大在农业、安全生产、综治维稳、脱贫攻坚等方面服务管理权限。推进乡镇财政体制改革，增强发展活力。深化农村产权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保障农民财产权益。完成农村集体土地、承包地确权后续工作。稳妥推进供销社综合改革。 （七）切实增强财政保障能力。提高财政运行质量，畅通金融服务渠道，切实做好生财、用财、理财三篇文章，为经济发展提供有力支撑。一是狠抓财政收入。发挥综合治税作用，不断健全税收体系，开展税源监控，做到收入及时入库。强化稽查清缴，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象发生，做到依法征收，应收尽收。加大对重点企业支持服务力度，巩固培植财源。加强与国家和省市部门沟通联系，及早安排、摸清底数、密切配合，全力争取专项资金。二是严格支出管理。加大对民生保障、社会事业等领域投入，让改革发展成果惠之于民。强化政府投资项目评审，控制投资成本，节约建设资金。完善管理体制，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失。规范政府采购、国库支付管理，提高财政资金使用效益。严控“三公经费”，厉行勤俭节约。三是强化金融服务。加快推进国家级金融综合改革试验区建设，扩大土地收益保证贷款规模。支持和鼓励成立金融担保公司，完善“政银保担”风险分担机制。鼓励社会资本通过PPP模式进入投资领域，加快棚户区改造及市政基础设施建设。全面构建覆盖城乡的金融服务网络，打造有利于经济健康发展的金融业态。健全监管体系，坚决防范和化解金融风险。推动农联社改制成民营银行。 （八）持续加大民生改善力度。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，全力改善民生，持续增强人民获得感、幸福感、安全感。一是打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，激活脱贫内生动力。充分发挥14个扶贫专项工作领导小组作用，全力推进危房改造和卫生、教育、金融扶贫等重点工作。对产业扶贫项目库实施动态管理，做好谋划和储备，加大特色小项目推广力度。重点打造17个脱贫攻坚示范村，发挥典型引领作用。加强城镇扶贫工作，全面提升脱贫攻坚整体水平，让困难群众活得有尊严、生活有盼头。二是办好20件民生实事。改造棚户区15个；建设公共租赁住房2万平方米；新建4座农村教学楼；新建县第一人民医院发热门诊综合楼；推进档案馆、图书馆、文化馆、非公企业党建服务中心建设；完成72处安全饮水工程；改造农村危房1002户；完成二次供水改造工程，实现城区24小时持续供水；实施乡镇污水处理厂建设，逐步实现城乡污水处理全覆盖；新建5个乡镇垃圾转运站；改造农村厕所5000户；新增城区集中供热面积70万平方米；建设贫困村道路25公里；完成5座危桥重建工程；完成17条街路人行步道方砖铺设；实施梨树客运综合枢纽建设项目；完成县救灾物资储备库建设；提升特困供养人员生活补助、重点优抚对象伤残抚恤和孤儿最低养育标准；为弱势群体提供法律援助，满足困难群众法律诉求；进一步提升住房公积金缴存比例。三是发展社会事业。强化师德师风建设，打造高素质教师队伍。推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进县级公立医院综合改革，纵深实施“天使计划”，实行药品采购“两票制”，全面取消以药养医。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。加快广播电视传播能力建设，推进媒体融合发展，提升舆论宣传引导力和影响力。完善公共文化服务体系，办好梨树县第五届文化节，擦亮诗歌、二人转等特色文化名片，发出好声音，弘扬正能量，叫响“文化梨树”品牌。四是完善社会保障。兜底线、织密网、建机制，全面提升保障水平，打造“幸福梨树”。抓好高校毕业生、退役士兵等重点群体就业，完成农村劳动力转移就业18万人，城镇新增就业6500人，城镇失业登记率控制在3.5%以下。实施全民参保计划，推进养老保险扩面征缴工作，鼓励村医及村“两委”人员参保缴费；完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。健全最低生活保障制度，实行城乡低保动态管理，做到有进有出，应保尽保。发展残疾人事业，推进残疾康复服务。 （九）积极构建平安和谐社会。全面提高治理能力，打造共建共治共享的治理格局，营造和谐稳定的社会环境，创建“平安梨树”。一是健全防控体系。深入开展“七五”普法，抓好矛盾纠纷排查调处，加强社区矫正，全力化解各类矛盾。加快社会治安防控体系建设，形成立体化防控格局。继续加大网络舆情监测力度，严厉打击法轮功等邪教组织。深入开展打黑除恶专项行动，坚决铲除黑恶势力，维护社会治安大局稳定。二是创新信访机制。发挥综治维稳中心源头预防和联合调处作用，集中化解社会矛盾。完善“四访一包”机制，做到接访下访常态化。加快建设网络投诉受理机构，完善三级受理工作体系，拓宽群众信访途径。继续坚持信访“五项制度”，依法打击闹访、无理访等扰乱社会秩序的违法行为，形成有效震慑。三是加强安全监管。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制。督促企业全面深化“五个一工程”，持续开展专项整治，坚决防止和遏制重特大事故发生。继续完善消防基础设施建设，全面提升防控能力。加强食品药品安全监管，健全县乡村监管保障体系。 三、提升能力，勇于担当，建设负责有为的人民政府自觉维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以铁一般的信念忠诚为民，以铁一般的纪律强化执行，以铁一般的担当推动发展，全力打造一支廉洁自律、务实高效、敢打必胜的政府铁军。 （一）提高落实能力，建设效能型政府。坚持说实话、谋实事、求实效，把雷厉风行和久久为功结合起来，在解难题办实事上出硬招，在打基础利长远上下真功。发扬“钉钉子”精神，一环接着一环拧，一锤接着一锤敲，做到执行坚决、一抓到底、落实到位。充分发挥政府部门、乡镇“一把手”带头作用，实字当头谋发展，干字为先抓落实，力求工作快人一步、强人一手、胜人一筹，切实做到履职尽责、主动作为、真抓实干。 （二）推进依法行政，建设法治型政府。坚持厉行法治，在法律的轨道上行使权力，运用法治思维和法治方式推动工作，全力打造“法治梨树”。完善政府法律顾问制度，推行公职律师制度，健全政府法律服务体系。依法确定权力清单和责任清单，做到法定职责必须为，法无授权不可为。认真执行人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。全面提高执法人员素养，夯实责任、规范行为，做到权责法定、公正执法、严格执法。 （三）发扬担当精神，建设开拓型政府。坚持敢想不畏难、敢闯不退缩、敢干不懈怠，用宽肩膀担当，靠真本领成事，破解千难万难，闯出大路小路。夯实勇于担当的底气，涵养襟怀坦荡的正气，鼓起百折不挠的勇气，展现舍我其谁的豪气。面对困难迎难而上、面对危机挺身而出、面对歪风邪气坚决斗争，激发斗志、迸发活力、焕发激情，在奋力前行中赢得良机、乘势而上、取得胜利。让智慧与担当齐飞，开拓和创新并进，汗水共成功一色。 （四）强化宗旨意识，建设服务型政府。坚持在发展中多谋民生之利、多解民生之忧。积极推行政府购买服务制度，为群众提供更多更好的公共产品。转变政府职能，提高服务水平，简化工作流程，打通群众办事“最后一公里”。强化督查问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，让奋发有为者得到褒奖，为勇于担当者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、干成事。 （五）坚守纪律底线，建设廉洁型政府。全面贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，认真执行《准则》和《条例》，严格履行“一岗双责”和从严治党政治责任，层层传导压力。坚决执行“三重一大”集体决策制度，防止滥用职权。加大国家监察和审计监督力度，实现监督全覆盖，从源头预防和遏制腐败现象发生。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，以零容忍态度惩治腐败，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，雄心不与岁月老，激情常伴事业新。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以本色不变得始终的初心、咬定青山不放松的决心、长风破浪会有时的信心，锐意进取，埋头苦干，为梨树的强势崛起、为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！附件：《政府工作报告》释义中国农业合作经济论坛：由中国合作经济学会、四平市人民政府主办，梨树县人民政府、北京紫荆创新农业研究院承办的以“融合绿色发展创新合作经济”为主题的论坛。梨树黑土地论坛：由梨树县人民政府与中国农大共同举办，主要目的是通过聚焦高端资源、高端信息、高端项目，提高梨树对外知名度、美誉度和开放度，推动梨树率先实现农业现代化。梨树模式：梨树首创的秸秆全覆盖免耕播种技术。现代农业“三大体系”：现代农业产业体系、生产体系、经营体系。榆城线：榆树台镇泉眼岭乡小城子镇新农村示范线路。“四抢”行为：非法抢栽、抢种、抢养、抢建的行为。精品环线：以梨树镇泉眼沟村、北老壕村等5个村为主体，建设现代农业精品环线；以梨树镇园艺村、东平安村等6个村为主体，建设绿色产业精品环线。多证合一：在“五证合一”登记制度改革基础上，将涉及市场主体登记、备案等各类证照，进一步整合到营业执照上。两证合一：将营业执照、税务登记证整合为一个加载统一社会信用代码的营业执照。零差率：对常见病、多发病使用的基本药品，实行进价销售。“人才强县”战略：我县为抢占国家新一轮振兴东北战略机遇，全力打造人才支撑体系，面向全国引进高层次专业人才。“一窗式”行政审批：将原本分散的服务窗口整合到一个综合窗口。四梨融城：推动梨树与四平资源优势互补、基础设施共建、产业融合发展、公共服务共享。四业并举：食品、能源、现代服务业和大健康四大主导产业。四个梨树：生态梨树、文化梨树、平安梨树、幸福梨树。决胜全面建成小康社会三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。搭好一个台：指围绕实施“农业立县”战略，搭好“中国农大梨树实验站”这个平台，目的是借助国内外院士专家的智力支持，建立区域可持续农业技术示范样板及培训基地，为东北粮食主产区农业可持续发展提供理论指导、示范窗口和技术保障。筑好一个巢：指围绕稳定经济增长，筑好“梨树经济开发区核心区”这个巢，以绿色食品加工和大健康产业为主攻方向，做大工业总量，做优工业存量，使之真正成为拉动经济增长的火车头。织好一张网：指围绕推进服务业跃升，织好“互联网+”这张网，重点在“互联网+旅游、互联网+医疗、互联网+金融”等方面取得新突破，推动互联网与经济社会发展深度融合。两微一端：微信、微博、移动客户端。新时代传习所：按照省委决定设立的旨在深入推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络的宣讲机构。“新时代传习所”突出“五传五有”，即传理论、传政策、传法律、传科技、传文化，做到有固定场所、有专人管理、有活动内容、有鲜明主题、有制度机制。双随机、一公开：即监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。六纵六横：“六横”指前进大街、买卖大街、建设大街、民主大街、北方大街、劲松大街；“六纵”指城西大路、奉德大路、梨树大路、韩州大路、中兴大路、经开大路。天使计划：四平市委、市政府加快打造“健康城”采取的一项重大战略措施。通过建立居民健康档案、组建城乡“医联体”、发展远程智慧医疗，推动医疗资源下沉，切实解决“看病难”“看病贵”问题。政务服务“一张网”：依托政府门户网站逐步整合各类线上政务服务资源，实现“四张清单”网上公开、行政审批和公共服务等事项网上办理，形成以政务云平台为支撑，以政府门户网站为入口的“互联网+政务服务”。承包地“三权”：所有权、承包权、经营权。药品采购“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。“四访一包”机制：定期接访、专题约访、重点约访、带案下访和领导包案。信访“五项制度”：领导接待日和包案制度、信访事项交办单制度、一案一册一意见制度、信访联席会议制度、依法依纪查办和追究制度。安全生产“五个一工程”：一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒（省）。“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。

  2025-07-25

• 【投资四平】2018年四平市铁西区政府工作报告

  在四平市铁西区第九届人民代表大会第二次会议上四平市铁西区人民政府区长王善斌各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有力监督下，区政府团结带领广大干部群众，围绕“创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西”的发展目标，抢抓机遇、真抓实干，在挑战中奋力前行，在攻坚中实现突破，全区经济社会呈现出健康发展的良好态势。坚定立场、提高站位，政治担当展现新作为。今年是新一届政府全面履职、谋事创业的扬帆起航之年，也是向着区第九次党代会确定的发展目标阔步迈进之年，更是发展任务十分繁重、矛盾十分突出的攻坚克难之年。面对困难与挑战，区政府牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻落实党的十九大精神,始终与党中央、省、市、区委保持高度一致，端正政治态度，坚定政治立场，不折不扣地执行和落实区委的决策部署，把重实干、抓落实作为政府工作主旋律,以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头,勇于担当，敢于负责，创新有为，知难而进,政府系统广大干部群众在干事创业、加快发展上呈现出敢打敢拼、敢闯敢试、敢破敢立的开拓精神，为推动铁西经济社会发展凝聚了强大力量。科学施策、砥砺前行，综合实力得到新提升。预计到年末，全区生产总值实现102.2亿元、固定资产投资完成86亿元、社会消费品零售总额完成115.7亿元，同比增长6.9%、13%、9.5%；规模以上工业总产值实现133亿元、工业增加值实现30.9亿元、工业利润实现3.4亿元、民营经济主营业务收入实现384.7亿元，同比增长10.8%、8.7%、9.7%、11%；公共财政预算全口径收入实现11.6亿元、地方级收入实现3亿元，剔除不可比因素，同比增长32.6%、24.5%；招商引资到位资金实现80.5亿元。项目建设成果丰硕。全年运作重点项目32个，总投资101.5亿元。17个项目参加全市集中开工，总投资56.6亿元，其中亿元以上项目14个，君汇能源仓储、康达免耕播种机、万嘉购物广场3个项目参加全省“三抓三早”项目巡检，得到了省市的充分肯定。各种复杂困难有效破解，四平2025（换热器）主题工业园成功进入国家PPP项目库，纳入市财政中长期预算，基础工程开工建设，为打造换热器千亿级产业集群奠定了坚实基础。对外开放步伐加快。坚持打好精准招商、协会招商、联动招商、以商招商组合拳，与浙江省金华市婺城区建立友好城区，积极参加百名工商企业家四平行、东博会、民企吉林行等招商经贸活动，成功承办中国·四平换热器产业峰会、中国换热器城新闻发布会，先后赴北京、浙江、广州等地进行高密度、高频次沟通对接，储备现代服务、基础设施、装备制造等各类招商资源62项。融资渠道有效拓宽，四平市宏熙城乡建设投资有限公司即将投入运营。平台支撑能力全面提升。作为全区经济发展的强势载体，循环经济示范区道路、排水等基础设施建设全力推进，土地集约利用管理明显增强，产业发展方向进一步明晰，实行引进项目评价机制，完善领办代办规范流程，项目集群集聚功能日益凸显。现代农业提质增效。预计到年末，全区农业总产值实现7.5亿元。省级棚膜蔬菜产业园区发展到6个，61个蔬菜品种通过国家绿色无公害认证。市级标准化牧业小区发展到4个，规模养殖户发展到82个。各类农业合作社发展到198个，家庭农场发展到22个，适度规模经营面积达到承包总面积的56%。土地承包经营权确权工作稳步推进，孤榆树村集体产权制度改革试点通过省级验收。新型工业提速转型。换热器、农机具、农产品加工、建材、轻工、纺织六大优势产业竞相发展，现代钢铁成功复产，纺织产业孵化园区正式启动。工业创新基础不断夯实，荣获全国换热器产业知名品牌创建示范区，成立吉林省换热器协会，成功申报吉林省换热器制造业创新中心和2个省级创业孵化基地，落实技改项目24个，完成技改投资7亿元。企业历史遗留问题得到有效办结，28户企业顺利办理土地使用证和房屋所有权证。第三产业提档升级。狠抓服务业跃升攻坚，16户服务业企业准备入库，6户企业完成非主营业务剥离。君汇能源三期、铭徽冷藏物流、博达学院新校区项目二期、四平宏成脑病医院等服务业项目相继开工，中友电子商务产业园建设有效推进，颐高电子产业园正式申报省级电子商务集聚区。坚持无中生有、有中生新，丛泉湖花海和300亩休闲采摘成为区域旅游新亮点，成功举办四平市第二届龙舟赛、铁西区首届乡村旅游文化节、首届冰雪文化旅游节、第五届风筝文化旅游节，带动全区旅游综合收入突破3000万元。紧扣生态、突出宜居，城乡面貌发生新变化。城乡环境整体提升。投入资金6315万元，全力改善城乡基础设施，实现机扫、普扫、拣扫、管理人员巡检“四位一体”保洁，城区街路机械化清扫率达85％，日常保洁达18小时以上；风貌改造工程顺利实施，拆除各类违规围墙、牌匾、板房5000余处，主要街路升级改造基本完成；市容市貌管理日益加强，城区形象明显提升，国家卫生城复审顺利通过。城乡一体化卫生保洁有序推进，成立300人的农村环境保洁队伍和志愿者卫生监督队伍，93个大型封闭垃圾台建成使用，实现了村屯全覆盖，农村人居环境全面改善，创建省级美丽乡村1个。生态环保成效明显。循环经济示范区污水管网、河道等综合整治工程强力推进，农村养殖业和餐饮业油烟污染治理、秸秆禁烧等重点工作深入开展；“河长”、“路长”工作制度全面建立，以属地为单位配备巡河员、环保监督员60人；投资1.8亿元，启动四平市垃圾场存量垃圾分拣项目，收到良好效果。高质高效接受中央环保督察，坚持开门接访，设立区本级举报电话，立接立办立改，73件环境投诉案件全部办理；坚持上下联动、全面发力，快速办理中央环保督察转办案件14件，在全市各县（市）区中投诉案件最少，且无重点案件。绿化美化亮点纷呈。投资1007万元，完成林地清收还林5230亩、绿树进城880亩、村屯绿化1690亩、农村精品线绿化40万平方米，栽植风景树、果树85万株。强化投入、心系百姓，民生福祉实现新改善。预计到年末，全区城镇常住居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25366元和12907元。在财政收支矛盾突出的情况下，坚持保基本、兜底线、促公平，民生总支出达到4.4亿元,占财政支出比重的84.6%，区政府承诺的20件民生实事全部完成。①协调投入资金7.5亿元，征收4587户，棚户区改造任务超额完成，旧货市场、中央西路、战备路等重点地块在限定期限内突破性完成拆迁任务，拆出了铁西的势气、拆出了铁西的速度、拆出了铁西的品牌、拆出了铁西的经验，为全市管廊施工、广场公园等重点工程建设提供了要素保障。②投资1.8亿元，完成集双高速公路铁西段征收拆迁工作。③投资930万元，完成部分学校操场、食堂、水冲厕所等基础设施建设。④投资569万元，完成海青村孤榆树村獾子洞村以及新发村西条子河村2条美丽乡村精品线建设。⑤投资600万元，全区5个社区卫生服务中心建设达到省级标准。⑥投资430万元，加强幼儿园基础设施建设。⑦投资300万元，修建“屯屯通”水泥公路5.38公里。⑧投资310万元，配备铲车、刨雪机等清雪设备。⑨投资225万元，完成农村水冲厕所改造450户。⑩投资120万元，完成部分小区、街路绿化工作。⑪投资160万元，增设密闭垃圾容器2000个。⑫投资1.1亿元，完成小红嘴河、仙马泉河综合整治河道主体工程。⑬协调投资1.3亿元，借助全市“海绵城市”建设，集中改造老旧小区35个。⑭投资77万元，完成社会福利服务中心消防和生活设施建设。⑮深入推进秸秆打包和免耕等工作，圆满完成62台小锅炉淘拆，发放补贴149万元。⑯加快平安铁西建设，增加20名辅警，有效提高街面巡逻防控能力。⑰投资157万元，配备政府专职消防员10名，建成2个平安社区宣传室，为36个社区配备微型消防车、战斗服和消防器材。⑱投资76万元，建设基层文化中心和文化馆电子阅览室。⑲协调社会力量捐款22.8万元，积极开展助学、助困等献爱心活动。⑳全面提升就业服务质量，城镇新增就业人员9102人，城镇失业人员再就业2421人，就业困难人员就业918人，劳动力转移输出1.31万人，解决零就业家庭比率为100%，城镇登记失业率在4%以内，创建省级农民工返乡创业基地1个。统筹兼顾、创新治理，社会事业开创新局面。文明城区建设稳步推进，连续25年荣获省级精神文明建设先进区，团山子村获得第五届全国文明村称号、二实验小学获得第一届全国文明校园称号。科技工作大力加强，申报省、市科技项目22个，为巨元瀚洋公司争取省级项目资金600万元。教育事业蓬勃发展，顺利通过国家义务教育基本均衡发展复检；教学水平稳步提升，中考成绩稳居全市前列；师德师风整治持续开展，教育“三乱”问题得到有效控制。基本公共卫生服务均等化全面推进，区级公立医院改革顺利完成，村医员额制管理已经启动，区、乡、村三级医疗服务网络建设得到明显增强，国家级慢性病综合防控示范区建设取得新进展。精准脱贫成效显著，仅有的2个贫困村全部退出，41户85名贫困人口实现脱贫，年度减贫任务全面完成。文体事业繁荣发展，二十中学荣获全国群众体育工作先进单位，成功举办“庆军演、铸军魂”消夏文化节、千人二人转表演、广场舞大赛等活动，群众文化生活日益丰富。社会保障水平全面提升，加大联合整治力度，依法取缔23家不具备整改条件的民办养老机构，中央电视台《社会与法》栏目给予专题报道；城乡低保实现动态化管理、补差式救助；医疗救助、临时救助等各项惠民政策有效落实。残疾人事业有序开展，全面完成残疾人动态服务和需求数据动态更新。第三次全国农业普查顺利推进，高质量完成数据审核、汇总上报。街政管理不断强化，顺利完成社区第十届居委会换届工作，在国家卫生城复审、“航空飞镖”国际军事比赛、中央环保督察、党的十九大维稳、城区环境整治提升等工作中作出突出贡献；城管、保障监察等十余项管理权限全面下放，基层服务能力显著增强。机关事务管理工作扎实有力，规范公务接待制度，提升机关节能减排和管理服务水平。公务用车改革圆满完成，公开规范处置取消车辆，出台留用车辆管理使用办法。依法治区工作扎实推进，法治惠民举措不断创新，法学会经验在全省推广；“七五”普法顺利实施，被省政府评为普法依法治理先进单位；人民调解工作有效开展，调解民间纠纷712件，调解成功率98.5%，人民调解与行政调解、司法调解衔接联动体系建设得到省市充分肯定，社区矫正工作先进经验在全国推广，平安城、文明城、健康城全市阶段性综合考评排名均列第一位。安全生产形势持续稳定，“安全生产责任深化年”活动扎实开展，认真落实安全生产责任制，健全完善安全监管防控体系，排查整治重点领域、重点行业安全隐患1600多处；消防工作深入开展，网格化管理稳步实施，突发事件处置应急能力明显提升，无重特大事故发生。依法规范信访秩序，严格落实区级领导接访下访和包案制度，“信访积案百日攻坚”顺利开展，成功化解波尔多小镇职工团购房、中天公司回迁安置补偿等一大批信访积案，在省十一次党代会、全国“两会”、党的十九大等重要会事期间，实现了去省、进京“双零”目标，被评为全省信访工作先进集体，王峰同志荣获全国优秀信访局长称号。“抢栽、抢种、抢养、抢建”行为得到有效遏制，社会公平正义得以彰显，依法拆除抢建大棚25万平方米、抢种经济作物5万平方米、抢建房屋1万平方米；社会治安综合治理水平持续提升，打击犯罪取得新成效，24小时开展巡逻防控，刑事发案率大幅下降，破案率明显提升，人民群众安全感和满意度显著提高。同时，人民武装、食品安全、地方志、关心下一代、老龄、民族宗教等工作均取得了新成绩。从严治政、真抓实干，政府建设取得新成果。深入推进政府部门“两学一做”学习教育常态化制度化，持续深化“放管服”改革，认真实施商事制度改革，强化行政监察和审计监督，政府工作人员服务意识明显增强。严格执行党风廉政建设责任制和中央八项规定，把全面从严治党要求落实到政府工作全领域，积极构建干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。大力推进民主法治建设，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，严格执行依法行政工作向人大报告制度，全年办理人大代表建议33件、政协委员提案46件，办复率100%。行政效能不断提升，办理行政审批件336件，行政确认件14929件。不断加大政府督查力度，督办征地拆迁、脱贫攻坚、民生实事、环保案件等事项215件，推动区政府各项决策部署落地落实。加快实施学习、创新、法治、服务、廉洁型政府建设，工作理念和思维全面更新，政府执行力、公信力、落实力进一步提升，决策水平、服务水平、管理水平显著增强。各位代表，过去一年，我们不忘初心、牢记使命，在负重中前行、在创新中发展，战胜了各种风险考验和严峻挑战；我们群策群力、和衷共济，取得了鼓舞人心、催人奋进的喜人成绩；我们精诚团结、履职尽责，造就了一支勇于创新、敢于负责的干部队伍；我们维护大局、协力同心，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。一年的实践启示我们：不管前进的道路多么坎坷，不管面临的困难多么复杂，只要始终坚持正确的政治方向，始终坚持党委的统一领导，始终坚持发展第一要务，始终坚持把人民放在心中最高位置，始终坚持勤勉奉献、担当有为，就一定能够创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的新业绩。各位代表，过去一年的成绩，是区委统揽全局、科学决策的结果；是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果；是区政府一班人精诚团结、担当奉献的结果；是全区广大干部奋力拼搏、真抓实干的结果；是全区人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为铁西经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有关注铁西发展的各级领导和离退休老同志，向所有监督和大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有在铁西投资兴业的企业家，向所有关心、帮助铁西发展的驻区中省市直单位、部队、武警官兵、公安干警及社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全区经济社会发展仍然存在不少问题和困难：经济总量不大、质量不高、结构不优，立区大项目、税源型项目缺乏；农业农村发展基础相对薄弱，农业现代化进展缓慢；刚性支出与日俱增，财政收支平衡压力日益加大；干部作风需要进一步改进，不愿为、不敢为、不会为等现象有待改变。对此，我们要采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年发展目标及工作重点2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是全面建成小康社会的重要之年，更是奋力谱写“美丽四平、幸福家园”铁西新篇章的起步之年。当前，铁西面临的发展机遇前所未有，面临的风险挑战前所未有。我们必须肩负起加快发展的重任，举全区之力，凝全民之心，聚全民之智，捕捉机遇，奋发有为，坚决完成时代赋予的光荣使命！政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，牢固树立认真践行新发展理念，全面贯彻落实区委九届三次全会精神，围绕“创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西”发展目标，立足城市中心区的实际，旗帜鲜明讲政治，聚精会神抓发展，千方百计惠民生，毫不妥协护生态，全力以赴保稳定，走出一条以工业强区为己任、城市化建设为中心、城乡一体化发展为基本路径、现代服务业为补充、三产融合发展的振兴之路，实现经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值计划增长6%；一般公共预算全口径财政收入增长6%，地方级财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长6%；规模以上工业总产值增长6%，工业增加值增长5%；固定资产投资增长8%；农业总产值增长7%，农民人均纯收入增长7%。围绕上述目标任务，我们必须全面做好“八项工作”： （一）全面打好项目建设决胜战，做强发展主动力党的十九大报告提出，必须坚持质量第 一、效益优先。继续以项目建设引领全局，牢固树立“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的理念，坚定不移抓招商上项目。加大项目谋划力度。立足区位优势和资源优势，围绕“四区两带”产业布局，积极谋划一批市场潜力大、投资规模大、财政贡献率大的好项目，按照项目前期工作程度，做好协调推进和跟踪服务，努力提高项目落地率。推进项目建设进程。对于吉师双创大厦、巨展国际广场等一批计划明年春季开工项目，尽快完善土地、规划、环评等前期手续，逐个落实开工要件，努力破解制约项目建设难题。对于万嘉购物广场、华正眼科医院等续建项目，安排专人做好工程施工节点衔接，努力提高项目达产率。强化项目服务水平。严格落实项目建设九项制度，为投资方提供全程跟踪式服务，从核准名称到竣工投产，倒排工期，挂图作战，推动项目如期建设。加强项目用地保障，重点抓好棚改、道路、管廊等用地征收，加大依法拆违力度，严厉打击“抢栽、抢种、抢养、抢建”等违法行为。大力开展精准招商。牢固树立“唯有大开放、才有大发展”的理念，积极打造专业队伍、企业家队伍、外埠投资人队伍、商协会队伍，全力开展专业化小分队招商和以商招商，不断完善招商引资政策，加大制造业、服务业的引资力度，促进实体经济发展。加强与浙江省金华市婺城区的交流合作，积极做好产业衔接。 （二）全面打好工业经济转型战，提升发展竞争力党的十九大报告提出，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，必须转变发展方式，优化经济结构，围绕转型升级和规模扩张，加快积蓄工业经济增长新动能。狠抓运行分析，稳定工业增长。深入挖掘增长潜力，稳住重点行业和重点企业，对产值总量大、投入产出高的宏宝莱饮品、巨元瀚洋等工业企业实行月调度制，对规上企业生产运行监测实行包保制，对停产企业实行跟踪服务制，对小微企业实行培育帮扶制，力争全区规上工业企业突破60户，实现工业经济稳步攀升。立足资源优势，提升投资质量。围绕产业发展的关键环节和核心链条，结合市场需求，引导企业开展全产业链项目谋划。全面落实国家和省、市支持工业项目的相关政策，积极争取各类专项资金。实施创新驱动，推动产业升级。鼓励企业狠抓技改、营销、管理和产品创新，支持骨干企业建立省级以上技术中心、重点实验室等创新平台，完善中小微企业公共服务平台和孵化器，支持企业发展上下游及关联配套产业，提升产业集聚水平和综合竞争力。坚决淘汰落后产能，积极引导重点纺织企业退城进区。优化服务环境，壮大民营经济。组织民营企业参加国内外各类展洽会、技展会、交流会，扩大企业外向度。开展多层级的市场经济、企业管理培训，全面提升企业家素质；加强与吉林师范大学、博达学院等院校合作，加大企业人才引进力度，着力培养技能工人，提高劳动者素质。强化基础支撑，培育载体平台。围绕示范区基础设施建设，积极争取专项资金，加快道路、管网等工程建设进度，为示范区发展提供有力保障。认真做好土地规划分类梳理，做到分配合理、使用科学、效益最大化。 （三）全面打好现代服务业升级战，增添发展驱动力党的十九大报告提出，支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。必须围绕发展提速、比重提高、结构优化的总体目标，强力推进现代物流、电子商务、特色旅游、金融服务、健康养老五大服务业产业进程。发展现代物流业。充分利用四平争创国家级物流节点城市、打造中国北方小商品集散中心的有利契机，围绕军民合用机场、四平2025（换热器）主题工业园等重大工程，加快推进空港物流基地、新农农副产品批发市场等重点项目建设，构建辐射东北、链接全国的现代物流体系。发展电子商务产业。依托中友、颐高等电子商务平台，发展社区、物联网等多元业态，加大区域资源整合力度，加快单品交易、地方特色展示、全域电商服务等平台建设，努力开辟新的销售渠道，多方式引进人才，激活楼宇经济，提升电子商务整体竞争力。发展特色旅游业。紧紧搭乘四平“商旅兴市”的快车，探索“旅游+”联动发展模式，扎实推进红色文化旅游、工业观光旅游、农业休闲旅游、城市消费旅游、冬季冰雪旅游五个板块建设，围绕打造丛泉湖花海特色旅游4A级景区，跟进停车场、观花楼、休憩驿站、服务中心、游乐设施等配套工程，举办冰雪文化、消夏文化、乡村文化、乡村采摘、乡村美食等系列节庆活动，擦亮做强铁西旅游品牌。发展金融服务业。全力抓好区内各类融资平台的盘活整合，发挥四平市宏熙城乡建设投资有限公司、循环世纪投资有限公司等平台的撬动作用，带动更多民间资本投入，为铁西发展注入新的生机与活力。发展健康产业。以金泰养护中心项目建设为引领，加快促进医疗资源与养老资源有效整合，构建集医疗、康复、养生、养老等为一体的新型医养结合养老体系。 （四）全面打好乡村振兴攻坚战，夯实发展支撑力党的十九大报告提出，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。全力推进农村改革。深化农村土地制度改革、集体产权制度改革、农村金融改革，大力发展多种形式适度规模经营，推进家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展，全区规模经营面积占比要达到60%以上。坚持以城乡融合发展为引领，加快新型城镇化进程，统筹做好撤乡建镇工作，积极探索城中村社区化管理的铁西模式。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力发展蔬菜棚膜业。抓住冬春有利时机，加快推进棚膜经济发展，地产蔬菜供应量力争增长10%以上，实现棚膜经济规模化、集约化、设施化。围绕打造四平市区周边规模最大、菜品最丰富、质量最放心的棚室产业基地，扩大小根蒜、食用菌等新奇特品种的种植，实行包装上市、净菜上市、加工上市和淡季上市，提高产品附加值，力争新建省级棚膜园区1个。突出发展特色种植业。按照市场导向、发展龙头企业、创建品牌的原则，以獾子洞苹果梨、新发菌业、西八大粘豆包、东八大鸡心果为产业基础，以美丽乡村精品线为依托，采取政府支持引导、群众参与，大力发展葡萄、秋葵、杂豆等特色种植业，打造“一村一品”。加快发展健康畜牧业。围绕高产、高效、生态、健康、绿色的现代化循环畜牧业发展，做好免疫无口蹄疫区建设，推进禁养区畜禽养殖户关闭或搬迁，强化指导服务、疫情监测、食品安全、污染治理等方面保障。 （五）全面打好财税收入主攻战，筑牢发展保障力按照“保民生、保稳定、保增长、保运转”的原则，大力培植税源增长点，科学安排支出，提升财政运行质量和保障能力。增加财政收入。强化财源建设和收入征管，培育纳税大户，优化税源结构，挖掘非税收入增收潜力，拓宽增收渠道，强化综合治税，加强对重点税种、重点行业、重点企业的监控，实现应征尽征，确保税收足额入库。优化支出结构。严格预算执行，规范支出管理，严控“三公经费”，压缩一般性支出，厉行勤俭节约，把有限的财力用到经济发展和改善民生上，让人民群众共享发展成果。强化财政管理。开展财经纪律检查，规范政府采购管理，加大民生领域专项资金监管力度，保证资金阳光运行；加强国有资产监督管理，规范资产出租、出售、报废等处置程序，严防国有资产流失。 （六）全面打好生态环境巩固战，厚植发展承载力党的十九大报告提出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。抓好生态环境保护。贯彻落实国家大气、水、土壤污染防治行动计划，巩固中央环保督察工作成果，建立常态化管理机制，强化秸秆禁烧和综合利用、畜禽养殖污染防治，深入推进“河长制”，加强河流综合治理，为群众创造良好的生产生活环境。加快宜居城市建设。持续加大环卫设施投入，提升城区保洁水平；深化城管体制改革，实现城市精细化、制度化、智慧化管理；积极推进住宅小区建设整治，用好用活物业基金，强化小区自治管理，形成街道、社区、居民自治组织三级管理机制，让居民生活得更方便、更舒心、更美好。深化农村环境综合整治。实施新农村建设村屯提升工程，探索实行城乡一体化管理；全力推进林地清收工作，认真开展植树绿化；建立健全城乡融合的设施维护、垃圾清运、卫生保洁、绿化美化长效机制，推进环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、农民生活方式改变“五改”工作，组织开展“美丽庭院”、“干净人家”系列评比活动。 （七）全面打好利民惠民大会战，凝聚发展向心力“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”是党的十九大提出的明确要求。全力抓好20件民生实事：①向上争取资金6亿元，完成150万平方米结转地块征收工作，积极推进棚改X-85#地块、成康路、果园街、科研路、平南路等道路建设项目用地征收。②结合全市“海绵城市”建设，加大老旧小区维修改造力度。③积极向上争取资金，全面实施“智慧警务”工程。④投资500万元，打造9.5公里美丽乡村精品线。⑤投资363万元，加快村级办公用房、农业植保站建设。⑥投资300万元，加快建设2所标准化公办幼儿园，完成杏山小学幼儿园建设，推进学前教育发展。⑦投资240万元，完成迎宾小学、二十中学、杏山小学基础设施维修改造。⑧投资200万元，建设覆盖全区农村的消防水源设施，确保满足农村火灾扑救需要。⑨投资200万元，购置清雪设备，提高城区主次街路清雪作业水平。⑩投资200万元，完善“屯屯通”水泥公路的路网建设。⑪投资150万元，完成300户农村水冲厕所改造工程。⑫投资100万元，对红嘴村、新发村2条美丽乡村精品线进行提档升级。⑬推行村医员额制管理，提高村医待遇。⑭推进农村远程智慧医疗全覆盖，努力解决农民“看病难”问题。⑮购置新型环卫垃圾桶2500个，强化城区垃圾密闭管理。⑯积极推进无物业小区物业化管理，完成3-5个小区的先行试点工作。⑰加大住房保障力度，完成公租房分配700户，发放租赁补贴1000户。⑱实施爱心工程，努力改善一线环卫工人休息条件。⑲全力推进中小学校“阳光食堂”建设，保障师生饮食安全。⑳推动全民创业，完善就业服务平台建设，全年城镇新增就业8000人，城镇失业人员再就业2400人，就业困难人员再就业900人，农村劳动力转移输出10000人。促进大学生就业创业，建设大学生创业园2个。统筹推进社会事业发展。积极落实就业政策。加大双创工作力度，以大学生就业和农民工返乡为重点，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。全力开展脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施教育扶贫、医疗扶贫、产业扶贫和科技扶贫，注重与农业转型升级、与促进劳动力就业创业、与推进城乡一体化、与社会保障兜底结合，巩固脱贫成果，争取2018年贫困人口实现全部脱贫。优先发展教育事业。大力巩固义务教育基本均衡发展成果，推动城乡义务教育一体化发展，加大农村义务教育投入，办好学前教育、特殊教育，全面发展素质教育，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，突出铁西办学特色，打造铁西教育品牌。深化医药卫生体制改革。全面提升基本公共卫生服务能力，初步建立分级诊疗制度，巩固全国基层中医药先进单位成果，积极创建国家级慢性病综合防控示范区。提升社会保障能力。大力实施全民参保计划，推进社保扩面征缴和欠费清缴工作，努力实现应保尽保；强化调解仲裁监察队伍建设，维护劳动者合法权益；增加老龄事业投入，提高高龄老人津贴；做好城乡低保动态化、规范化管理工作，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。发展文化体育事业。加强社会主义核心价值观教育，大力弘扬“高尚、智慧、创新、卓越”的四平精神，筑牢建设城市中心区的思想基础。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，丰富群众文化生活。推进残疾人事业发展。加强残疾康复服务，开展职业技能培训，提高残疾人就业能力。进一步强化国防动员和双拥工作，积极做好全国第四次经济普查组织筹备，高度重视老干部工作，保障妇女儿童权益，关心下一代成长，统筹做好科技、地方志、民族宗教、机关事务等工作，促进社会事业全面进步与协调发展。 （八）全面打好社会治理持久战，维护发展稳定力党的十九大要求，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。狠抓安全生产监管。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，健全公共安全体系，加强隐患排查治理，完善安全生产责任制，有效预防和坚决遏制重特大事故发生，提升防灾减灾救灾能力。全力推进普法依法治理工作。深入实施“七五”普法规划，健全完善“谁执法谁普法，谁主管谁负责”工作机制；完善法律援助、矛盾纠纷调解机制；加强社区服刑人员、刑满释放人员、社区戒毒人员、社区康复人员等特殊人群管理。持续维护信访稳定。继续落实领导包案制度，推进信访积案化解；认真开展信访隐患排查预警，建立属地信访隐患人员网格化管控机制，强化提升属地管控能力；规范信访秩序，畅通群众诉求表达、权益保障渠道，最大限度地消除社会不和谐因素。全面深化“平安铁西”建设。加快信息化建设、注重网络安全，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，深入开展“打黑除恶”，坚决铲除黑恶势力及其滋生土壤，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒，全面净化社会治安环境，保护人民人身权、财产权、人格权，提高人民群众安全感和满意度，维护社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设各位代表，坚持党的领导是政府工作的根本遵循，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的最高追求。区政府将不忘初心，牢记使命，勇于担当，不负重托，全面提高执行力和公信力，持续打造“五型”政府。重表率、强能力，加快建设学习型政府。政府工作人员要增强学习本领，牢牢扛起学习宣传贯彻党的十九大精神这一首要政治责任，在学懂、弄通、做实上下功夫，认真学习党的最新理论以及经济、社会管理等方面知识，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，争做勤于学习、善于思考的表率，全面提升行政效率和解决复杂问题的能力和水平。优流程、提效率，加快建设创新型政府。政府工作人员要增强改革创新本领，牢固树立创新意识，探索发展创新路径。深化“放管服”改革，接住用好上级下放事项，坚决砍掉繁琐手续，全力提高政务效能。动态调整公布权力和责任清单，加快政务服务“一张网”建设，创新审批模式，推动政务大厅、网上办事大厅融合发展。遵法规、严程序，加快建设法治型政府。政府工作人员要增强依法行政本领，带头普法、学法、守法、用法，发挥政府法律顾问团作用，依法规范和保障工作顺利开展，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，提高依法行政能力。深化政务公开和政府信息公开，及时回应群众关切。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。敢担当、善作为，加快建设服务型政府。政府工作人员要增强服务本领，深化公仆意识，坚持以发展和民生为己任，诚心诚意为基层服务，尽心尽力为企业服务，全心全意为人民服务。持续改进作风，积极深入一线，善于化解矛盾，敢于破解难题。坚持诚信为民，对决定的事情、承诺的工作，说了就算、定了就办。坚持主动服务、精准服务，以优质服务赢得民心。守规矩、明底线，加快建设廉洁型政府。政府工作人员要增强廉洁从政本领，严格贯彻《准则》和《条例》，认真履行党风廉政建设责任制，严守中央八项规定，坚决纠正“四风”。全面强化“一岗双责”，积极抓好行政监察和审计监督，依法依规查处各类违法违纪行为。坚持勤勉敬业、廉洁奉公，忠诚、奉献、干净、担当，无愧于党和人民的重托。各位代表！新时代赋予新使命，新征程承载新梦想。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结依靠全区人民，以蓬勃向上、克难求进的精神状态，以只争朝夕、全力跨越的豪迈干劲，以披荆斩棘、雷厉风行的顽强作风，锐意进取，埋头苦干，为打造“五个铁西”，谱写“美丽四平、幸福家园”铁西新篇章而努力奋斗！《政府工作报告》释义 一、2017年工作回顾1、三抓三早：“三抓”即：抓环境、抓项目、抓落实，“三早”即：早落实、早开工、早见效。2、河长制：即为各级党政领导负责对管辖河流水污染综合防治的领导包保责任制。全区共6条河流设置河长，其中4条河流设置市、区、乡（街道）、村（社区）4级河长，2条河流设置区、乡（街道）、村（社区）3级河长。3、路长制：即为各级党政领导负责对辖区内主次干路管理保护工作的领导包保责任制。全区59条主次干路设置区、街道、社区3级路长。4、海绵城市：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。2016年四平市被选为省级海绵城市建设试点城市。5、教育“三乱”：是指乱收费、乱补课、乱办班。6、村医员额制管理：通过实施“五统 一、两独立”，即“统一建设管理、统一人员管理、统一业务管理、统一药械管理、统一财务管理，法律责任独立、财务核算独立”，推进乡村医生集体执业，达到四有管理目标（看病有登记、用药有处方、收费有票据、公共卫生服务有台账），实现乡村卫生服务一体化。7、“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。8、安全生产责任深化年：2017年1月11日，全省安全生产视频会议上提出，在全省开展“安全生产责任深化年”活动。9、双零：零登记，零回访。10、放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。 二、2018年发展目标及工作重点11、五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。12、四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13、四区两带：“四区”主要是指：打造生活性服务业集聚区；打造生产性服务业集聚区；打造工业转型升级先导区；打造现代农业示范区。“两带”主要是指：打造四梨产业连接带；打造经济发展隆起带。14、“智慧警务”工程：是指推进公安分局业务技术用房建设，将现代科技与人工智能深度融合，大数据与公安信息化应用有机结合，适应新时代公安工作服务社会发展的需要。15、远程智慧医疗：是一套融合物联网、云计算等技术，以患者数据为中心的医疗服务模式。采用新型传感器、物联网、通信等技术结合现代医学理念，构建出以电子健康档案为中心的区域医疗信息平台，将医院之间的业务流程进行整合，实现跨医疗机构的在线预约和双向转诊，缩短病患就诊流程、缩减相关手续，促进医疗资源合理化分配。16、“五型”政府：是指学习型、创新型、法治型、服务型、廉洁型政府。

  2025-07-25

• 【四平招商】四平红嘴经开区打造智能装备制造与科技产业新高地

  在吉林省四平市红嘴经济技术开发区，一项总投资近2亿元的产业园区孵化基地建设项目正加速推进。作为四平市招商引资的重要载体，该项目通过专项债券融资1.5亿元，重点培育农机、换热器等先进装备制造及大数据、生物医药产业，旨在构建省级智能装备制造与科技产业孵化平台，为区域经济高质量发展提供核心支撑。 一、专项债助力产业承载平台建设 四平红嘴经济技术开发区特色产业园区孵化基地建设项目总投资19850.24万元，截至项目实施阶段已完成投资8284.3万元。通过2020年发行的1亿元专项债券和2021年申报的5000万元债券资金，重点完善了园区基础设施和孵化服务体系。债券资金严格用于标准化厂房、研发中心及配套设施的建设，为后续产业集聚奠定硬件基础。 二、聚焦四大主导产业构建全链条生态 项目立足四平市现有产业基础，明确四大发展方向：一是以农机、换热器为核心的先进装备制造业；二是大数据与信息技术产业；三是食品医药精深加工产业；四是绿色环保新材料产业。通过建设智能装备制造孵化基地和科技产业孵化基地，形成“产学研用”一体化平台。公开资料显示，该布局与吉林省“十四五”规划中关于装备制造产业集群的部署高度契合。 三、双创服务平台激活区域经济动能 园区采用“初创孵化+技术推动”双轮驱动模式，提供涵盖政策咨询、技术转化、融资对接等全流程服务。据四平市发改委公开信息，项目建成后可容纳50家以上创新型企业入驻，预计带动就业超千人。通过整合四平市高校资源与龙头企业需求，该平台将显著提升区域内科技成果转化效率，弥补中小微企业在研发领域的短板。 四、增强区域竞争力服务振兴战略 作为东北老工业基地振兴的重要节点，四平市通过该项目的实施，可强化在吉林省中部城市群的产业分工地位。项目投产后，不仅能够提升园区基础设施服务水平，还将通过产业协同效应，促进周边地区钢材、零部件等配套产业发展。吉林省工信厅相关文件指出，此类专业化园区建设是推动制造业向智能化、绿色化转型的关键抓手。

  2025-07-25

• 【四平招商】攻坚重点任务四平奋进高质量发展新局面

  在2020年，四平市经济工作会议确定目标，通过集中攻坚重点任务奋力开创高质量发展崭新局面，招商引资作为关键驱动力量，推动全市经济稳定增长，确保全面建成小康社会目标圆满收官。会议强调，这一战略需全市同心协力，聚焦创新驱动与产业升级，夯实民生基础，带动可持续发展。 一、四平市深入贯彻中央精神和省委部署，强调2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划关键期。会议分析经济形势，指出外部挑战与内在机遇并存，强调以新发展理念引领全局工作，推动实体经济与产业链优化整合，夯实高质量发展根基。 二、会议明确总体要求，坚持以稳中求进为基调，兜住民生底线，统筹打好“四场战役”和“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作。四平市突出招商引资引才聚智，优化营商环境，吸引外部投资与企业落地，促进区域协调发展，增强经济活力。 三、集中攻坚重点任务中，四平市聚焦产业转型、创新驱动和城乡融合。举措包括强化科技创新平台建设，支持骨干企业扩大规模，深化供给侧结构性改革；同时推进农业现代化和乡村振兴，提升公共服务业水平，带动城乡收入同步增长。 四、四平市加强组织保障，建立政策协同机制，优化财政资源配置，确保任务落地。通过完善督查考评体系，落实风险防控，防范化解重大挑战，实现经济在合理区间运行。最终目标引导全市坚定信心，展现担当作为，为长远发展奠定基础。

  2025-07-24

• 【投资伊通满族自治县】2018年伊通满族自治县人民政府政府工作报告

  在第七届人民代表大会第二次会议上县长曾范涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾2017年，新一届政府领导班子在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央和省市县委的各项决策部署，团结依靠全县各族人民，拼搏进取、克难攻坚，较好地完成了县七届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会发展呈现良好态势。预计到年末，全县生产总值可实现160.5亿元，同比增长5%（2016年数据修正后）。固定资产投资可完成84亿元，同比增长12%。全口径财政收入可实现6亿元，地方级财政收入可实现4.1亿元，公共财政预算支出可突破38亿元。争取新增债券资金4.72亿元。社会消费品零售总额可实现65.3亿元，同比增长11.8%。城镇常住人口和农村常住人口人均可支配收入可达到23100元和12100元，同比分别增长8.7%和11.1%。在全省2016年县域考评中排名21位，晋升5位。 （一）项目建设扎实推进，经济发展增添新动力。全年开工建设3000万元以上项目105个，年内可完成投资91亿元。中部城市引松供水工程伊通段完成投资9亿元，安装输水线42公里。长伊中线伊通段完成投资3.2亿元，全线竣工。长伊中线2平方公里起步区市政基础设施“七通一平”、一级路预埋箱涵管廊项目全部完工。大孤山温泉度假区项目完成投资1.2亿元，征地70公顷，温泉室内体验馆开工建设。铠绎循环经济园区扩建项目完成投资1.8亿元，新建温室大棚55栋。县委党校新建工程完成投资5000万元，主体封闭。福临满族民俗文化风情园项目完成投资8000万元，满族民俗文化博物馆年底前对外开放。莫里青断陷三维地震石油勘探完成投资6500万元，作业面积240平方公里。海王集团鹿谷康养小镇、吉商盛世伊通健康城、龙之旅禅修小镇等17个亿元以上项目顺利签约，签约金额210亿元。到年末，招商引资到位资金可实现60亿元。 （二）工业运行稳中向好，发展质量得到新优化。全县规模以上工业产值可实现94.9亿元，同比增长26.2%。增加值、利润可分别实现24.5亿元和3.1亿元。工业止滑回升态势明显。民营经济主营业务收入、税金可分别实现362亿元和4.18亿元，同比分别增长11%和1%。民营企业户数和个体工商户数预计分别达到2090户和22000户，同比分别增长16%和8.9%。充分挖掘工业经济增长点，培育小微企业入规升级，预计新增规模以上工业企业7户。实施技改项目8个，完成投资1.8亿元。 （三）特色产业优势凸显，绿色农业展现新态势。农业总产值预计实现108亿元。粮食种植面积稳定在220万亩，调减籽粒玉米面积24万亩，新建高标准农田5000公顷。农业机械化水平达88.8%，秸秆综合利用率达81%。被确定为第二批国家农产品质量安全创建试点县。31个无公害蔬菜产品通过国家“绿色食品”认证和无公害认证。孙氏鹿业注册成为吉林省名牌，伊通大米成功注册中国地理标志证明商标，宝捷及图成功注册中国驰名商标。大力发展棚膜经济。新建、改建棚室1256亩，全县棚室面积达1.29万亩。牧业经济持续增长，产值达49.8亿元。顺利通过国家免疫无口蹄疫区现场评估。新建、改建、扩建牧业小区38个，各类规模饲养户（场）发展到28561户，为261户养殖企业发放“吉农牧贷”低息贷款7726万元。农业改革深入推进。农村土地确权基本完成，顺利通过省市验收。新增农民合作社148个、家庭农场142个。被列为全国农村集体产权制度改革试点县。除险加固伊丹、向前拦河闸。解决了全县1644户、15542名农村人口饮水安全问题。 （四）第三产业蓬勃发展，现代服务业迸发新活力。预计全县服务业增加值同比增长10%，新增规上服务业企业10户。旅游接待人数累计达290万人次，综合收入17亿元。扎实推进全域旅游示范区建设，成立旅发委，《全域旅游规划》编制完成，建设旅游公路28公里。成功举办第四届中国（伊通）榛子科技与产业发展研讨会、航模运动文化旅游节和第二届大樱桃、蓝莓、榛子采摘节，县域旅游知名度和影响力不断提升。乡村旅游蓬勃发展。接待人数达90万人次，新增农家乐20户，以河源镇保南村、营城子镇太平村为代表的一批农家乐运营良好。电子商务持续领先。完成商务部电子商务进农村绩效考核工作。德盛牧业等十余家本地企业线上年交易额达3000多万元。深入开展电商扶贫，带动就业创业2200余人，国家商务部和省商务厅先后在我县召开电商扶贫经验交流会。27个贫困村惠民服务站全部建设完成。 （五）城乡建设提档升级，人居环境呈现新面貌。规划编制日臻完善。调整完成县城总体规划（2010―2030），编制完成县城近期建设规划，《全县“1+5”综合规划》形成初稿。完成15个乡镇和42个重点村规划编制以及中心城区燃气、供热、给水管网等8个专项规划。城市面貌明显改观。投资5.9亿元，改造棚户区13万平方米；投资1.36亿元，实施城区主要街路两侧硬覆盖铺装改造提升工程，完成铺装面积26.7万平方米；投资3990万元，完成伊通河两岸伊通大桥至永宁大桥段木栈道、堤顶路建设及亮化工程；投资9282万元，实施伊通大桥、永宁大桥等4座桥梁维修改造，伊通大桥主体改造完成，九开大桥、人民大桥、永宁大桥分别完成总工程量的58%、59%和66%；投资3761万元，新建永平路、福安街、明珠大街、中华东路、发展街等城区道路，建设完成1766米；投资2868万元（其中拆迁费用1108万元），新建箭亭广场，改造完成御路广场、庆阳社区广场及老人休闲广场；投资5374万元（其中拆迁费用4450万元），新建八旗广场和停车场，已完成基础工程；投资850万元，新建八旗广场、箭亭广场、福康小区景观长廊，已完成基础及廊架工程；投资438万元，新建民族体育馆广场，已完成基础工程；投资2448万元，实施路灯更新改造工程，更新完成伊通大街、中华路、库仑大路、福安街、正阳街等街路路灯1100余盏；投资1190万元，实施城市智能交通系统改造提升工程，安装完成视频监控和智能管控点位190个，改造交通信号灯6个；投资400万元，建设完成伊通大街、御路广场LED显示屏；投资1100万元，新建、改造污水管网9.5公里；投资430万元，改造供水管网2.3公里；投资7700万元，新修农村公路28.7公里、改建伊丹至二道三级水泥路6公里、完成九开线大孤山至伊丹37公里大修工程。城乡环境持续向好。拆除城区违建131处，清除刀牌、广告万余处。投资1075万元，改造伊人家园、天馨花园等4个弃管小区。深入开展农村环境整治，累计投入3000余万元，购买垃圾侧装车37辆、勾臂车3辆、垃圾桶2万个。全面清理农村违建和生活垃圾，建立健全长效机制，整体改变了农村脏乱差面貌，全市农村环境整治现场会在我县召开。 （六）环境优势不断扩大，生态文明建设再上新台阶。圆满完成中央环保督察交办案件整改工作，坚持边督边改、立行立改，36批、126件信访案件全部上报办结。拆除火山群保护区违章建筑9户、河源保护区违章建筑17处。全面清理露天烧烤，黑臭水体治理成效明显，县城区污水截流干管全部铺设完成，淘汰燃煤小锅炉39台、黄标车975辆，一大批困扰我县多年的环保顽疾得到彻底解决。全面推行河长制和三级路长制，制定实施畜禽禁养区划定方案，清理河道471千米。三星河、门屯河完成初级治理。深入开展矿山专项整治，关停48家违法违规企业。严厉打击非法采砂，回填河沙3000立方米。持续开展大规模植树造林。清收林地9155公顷，造林8560公顷，绿化乡村公路175公里、村屯108个。连续37年无重大森林火灾。河源省级自然保护区被评为全国森林康养基地建设试点单位。 （七）民生工程全面实施，社会事业发展再添新成果。全县民生支出预计达34.2亿元，同比增长27%，占财政支出90%。积极改善办学条件，完成薄弱校维修改造5.8万平方米。实验小学教学楼、职教中心实训楼主体封闭。义务教育均衡发展顺利通过国家复检。满族学校增至10所。教育质量实现新提升，荣获四平市理科状元，2名学生考入清华大学、北京大学，高考本科上线率达88%。公共服务水平不断提高，村级卫生室配套建设不断完善。深化乡村卫生服务一体化，乡村医生“员额制”改革工作走在全市前列。投资3000多万元的县妇幼计生中心、疾控中心迁址新建基本完成，县乡村三级卫生服务网络初步形成。食品药品安全监管体系不断完善，监管能力不断提升。新建农村文化广场99个，在全省率先实现全覆盖。新建仿古特色公交站亭19个，更换新能源公交车31辆。辽长铁路开通客货运，站前广场投入使用。社会保障体系更加完善。城镇新增就业人员5100人，登记失业率控制在3.5%以内。劳务输出实现9.3万人，被评为全省劳务输出先进县。城乡低保应保尽保，发放低保金5418万元、医疗救助金1027万元。改造农村危房1692户、配建廉租房257套、农村改厕6100户。精准脱贫稳步推进。累计投入专项扶贫资金2219万元，实施产业项目18个，基础设施项目7个，实现2951人脱贫、6个贫困村出列。马鞍山镇北岗村被评为全国文明村。民族关系团结和睦，被评为全省民族团结进步示范县。宗教领域和谐稳定，宗教工作法治化水平不断提升。社会治安综合治理全面加强，社会环境安全稳定。“七五”普法扎实推进，全民法制意识进一步增强。化解信访积案64件，圆满完成全国“两会”“十九大”等重要节点信访维稳工作任务。坚持打防结合、严防严治，刑事案件发生率同比下降36%，命案破案率连续八年实现100%。安全形势持续好转，全年未发生较大以上安全责任事故。 （八）自身建设不断加强，政府执政能力得到新提升。自觉落实县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案86件。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，查摆、整改各类问题142个。深入推进“强党建、促发展”主题实践活动，完成重点工作48项。全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，全年立案416件，给予纪律处分416人。严格执行中央八项规定，从严整治“四风”，作风建设显著加强。各项改革深入推进。全面开展公车改革，封存车辆165台。成立集中记账中心，全县168家行政机关事业单位实现财务统一管理。成立国有资产管理中心和金融服务中心，完成全县行政事业单位国有资产确权登记。深入推进国有林场改革，主体任务基本完成。商事制度改革全面推进，全省第一张“多证合一”证照在我县办理。启动城市综合执法改革，成立城市管理行政执法大队。深化不动产登记改革，在全省率先实现县级城市房产和土地两证合一。与此同时，统计、审计、气象、档案、残联、老龄、金融保险、妇女儿童、人民武装等各项事业都取得了新的成绩。各位代表，一年来，伊通发展的一切成就，政府工作的一切成效，得益于上级党委、政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界和全县人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表及社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济总量依然偏小，产业转型升级步伐较慢；基础设施历史欠账较多，基本公共服务供给不足；城乡建设任重道远，城镇管理有待加强；资源环境约束强化，生态建设任务繁重；发展环境亟待优化，机关作风和效能建设需要进一步加强。对于上述问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决！ 二、2018年工作安排2018年是伊通抢抓机遇、加快发展的关键之年，面对发展的新要求和群众的新期待，我们将全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好全县发展不平衡、不充分问题，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，奋力开创新时代伊通赶超跨越新局面。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和省市县委决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持“赶超跨越、求变图强”的主题，坚持“项目建设”的主线，坚持“加快发展”这个第一要务，坚持用好“改革创新”这个关键一招，坚持“一切为了人民”这个发展目的，纵深推进乡村振兴、工业跃升、商旅富民、文化铸魂、人才兴业、绿色发展六大战略，以“一路一带”引领“五区联动”，打造“三地一城”，决胜全面小康，为建设富裕民主文明和谐美丽的现代化新伊通打下坚实基础。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；工业增加值增长6%；服务业增加值增长8%；全口径财政收入按可比口径增长11%；地方级财政收入按可比口径增长12%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住人口和农村常住人口人均可支配收入均增长10%；县域考评排名在全省一类县中力争达到18位。按照上述目标要求，着力抓好八个方面工作： （一）深入推进党的十九大学习常态化，确保十九大精神落地生根。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质，深读深解、细思细悟、常学常新，把学习贯彻十九大精神同深入落实省市县委全会精神紧密结合起来，落实到政府各项工作中，转化为新时代伊通跨越发展新思路。组织带领政府系统党员干部，带头学、带头讲、带头做，以理论塑造思想、以思想引领行动，切实将党的十九大精神转化为促进工作、推动发展的强大动力。 （二）全力推进项目集聚化，不断增强经济发展内生动力。突出重点广招商。研究制定《加强招商选资工作意见》，理顺完善招商体制机制，深入推进专业化、市场化招商。全面开展与浙江义乌合作交流，借鉴义乌招商工作的成熟经验和成功作法，借智借力、借梯登高，利用义乌平台优势，全面开展展会招商、驻点招商、产业招商，引进和承接东南沿海发达地区加工贸易转移项目。进一步加强同吉商联合会、北京吉林商会、浙江吉林商会、义乌吉林商会、深圳伊通商会等组织合作，围绕装备制造、现代物流、新型建材、新能源等重点产业，招引税源型企业、科技创新型企业和产业带动能力强的企业落户伊通。全年招商引资到位资金100亿元，亿元以上项目30个。凝心聚力抓项目。坚定不移将项目建设作为培育县域经济新动能的有力抓手，继续实施建设百个以上项目、完成百亿元以上投资的“双百”工程。优化资源配置，强化要素保障，建立重大项目用地联动机制，集中优质要素向大项目、好项目倾斜。突出抓好海王鹿胶、中庆新型建材、浙商智能制造、龙之旅禅修小镇、伊通河综合治理、国能固态动力电池、秸秆示范产业园、上海盛旺人文生态文化园、香港东大榛子全产业链、澳洲诚功农产品物流、枫树创投物流园等重点项目建设。建立项目选址、落地、建设、投产全程跟踪服务体系，打造项目服务“零距离”、建设环境“零干扰”的最优投资环境。全年计划新上3000万元以上项目100个以上，固定资产投资100亿元。向上争取资金3亿元以上。集中力量搭平台。精心搭建项目承接平台，变“引凤筑巢”为“筑巢引凤”。围绕长伊中线集聚区，再启动2平方公里基础设施建设，规划建设3平方公里汽车零部件产业园。加快景台2.5产业园规划编制，启动2平方公里起步区基础设施建设，规划1平方公里建材产业园。编制完善园区规划和管理办法，采取PPP模式，加快基础设施建设。发挥园区连接市场、撬动投资的作用，不断提升承载力和吸引力，以园区平台的快发展，促进项目建设的快落地。 （三）强力推进工业优质化，不断提高工业运行质量效益。改造提升传统产业。坚持扩量与提质并举，支持传统产业改造升级。整合政策资源，支持本地传统企业做大做强，鼓励“双停”企业重组嫁接，盘活资产。制定出台具体帮扶措施，助推和服务现有汽车配套骨干企业，积极推进研发创新，加快技术改造，推动产业升级，实现创新发展。发展培育新兴产业。依托现有产业基础，大力培育新型工业，紧盯国家投资导向和新兴产业发展趋势，谋划和建设一批科技含量高、发展前景好、财政贡献率大的工业项目，不断壮大实体经济。重点发展新能源、新型建材、医药健康、农产品精深加工、智能制造和现代物流六大产业，设立产业发展奖补基金，用于扶持企业科技研发、人才引进、购置先进设备，鼓励企业不断发展壮大。重点推动浙江汽车零部件工业园、吉商医药健康产业园、徽商产业园等项目尽快落地建设。大力发展民营经济。完善“一企一策”工作机制，搭建银企对接平台，协助企业解决用工难、市场需求不旺、原材料价格上涨等问题。实施梯次成长培育计划，建立“四上”企业培育库，促进“个转企、小升规”，培育新入规企业6户以上。全年新增民营企业150家、个体工商户2930户，民营经济主营业务收入增长5%。 （四）大力推进农业农村现代化，不断提升农村经济发展水平。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，制定《全县乡村振兴总体规划》，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略，加快一二三产融合发展。选取河源镇榆树村、伊通镇建国村、大孤山镇万福德村、永盛街道东宋村等作为先行试点，做到一个乡镇（街道）一个试点村，逐步向全县铺开。全面加强镇村建设。健全投入机制，完善基础设施，维修改造乡村公路95公里，着力打造伊通镇兴隆村、营城子镇太平村等8个美丽乡村样板村。不断夯实农业基础。整治高标准基本农田4700公顷。开展城乡建设用地增减挂钩，出台暂行办法，选取2―3个村屯作为试点。完成范家拦河闸除险加固，实施中小河流孤山河大孤山段治理，解决17个村1.35万人饮水安全问题。深入开展环境整治。制定《农村人居环境整治三年行动方案》，建立农村污水、垃圾处理长效机制,深化农村“五改”，推进“厕所革命”，持续改善人居环境。不断强化人才支撑。引进战略投资者、培育致富带头人，积极培育懂技术、善经营、会管理的现代农民，激发增收致富内生动力。加快农业现代化步伐。深化农业供给侧改革，调减籽粒玉米面积15万亩，种植绿色优质高淀粉玉米40万亩。深入开展国家农产品质量安全试点县创建工作，探索建立农产品质量安全监管模式，提升监管能力水平。深化农村集体产权制度改革，鼓励土地有序流转，促进集体经济发展。抓好全程机械化示范县建设，全程农机化率达到90%以上。大力发展设施农业、休闲农业、观光农业，建立大孤山温泉项目现代农业试验区，将现代农业与服务业有机结合，以三产带一产促二产，打造产业融合示范区。大力推进养殖业结构调整，新建、改建、扩建牧业小区25个，发放“吉农牧贷”资金1亿元以上。突出发展特色农业。因地制宜，整合扩大樱桃、蓝莓等经济作物种植面积，推进产业化经营。大力发展棚膜经济、庭院经济，壮大集体经济，提高土地利用率和农民收入，全年完成棚膜建设8000亩。重点推进木耳、百合等特色产品开发，制定产业发展规划，完成25个省级无公害畜产品产地和产品认证，打造“一村一品”产业格局。 （五）着力推进旅游全域化，带动现代服务业集聚增效。完善全域旅游发展体系。编制完成冰雪旅游发展规划，健全旅游基础设施投入运营机制，完成全域旅游服务中心建设，打造4条精品旅游线路。大力整合域内旅游资源，积极推进核心景区景点延伸，对现有景区进行整体规划设计、连片开发打造，形成区域化旅游发展体系，打造全景伊通。做精全域旅游开发项目。加快推进大孤山温泉度假区、海王集团鹿谷康养小镇项目建设，谋划建设伊通河源森林公园、苍鹭湿地公园。精心举办樱桃、蓝莓、榛子采摘节和冰雪旅游节等各类节庆活动，不断扩大伊通旅游产业影响力和知名度。全力培育特色旅游项目，打造中国吉林榛子产业研发基地，创建中国大榛子之乡。大力发展乡村旅游，做好省级乡村旅游经营单位晋升工作，乡村农家乐达到100家以上。推进服务业集聚发展。突出发展现代物流、电子商务、健康养老等生产生活型服务业，整合电商物流产业，建设物流集散中心，打造县乡村三级电商服务体系。全年新增规上服务业企业10户。全力推动中原石油仓储物流、冷链物流园项目落地投产。积极培育本地服务业特色品牌，围绕满族传统美食进行系列开发，拓展产业链条，打造品牌效应，做足“伊通烧鸽子”文章。 （六）统筹推进城乡宜居化，不断提升城乡建设布局品质。完善城乡基础设施。树立经营城市理念，加快城市建设步伐，采取PPP等投融资模式，吸引社会资本参与城市建设。持续推进旧城改造。全力做好棚户区改造、老旧小区改造和危房改造，改造提升县城集贸市场。新建改造供水管网15公里、维修改造供热管网3公里、铺设污水管网9.6公里，城镇污水集中处理达标率达到93%以上。抓好道路桥梁建设。完成永宁大桥、九开大桥、人民大桥、伊通大桥维修改造续建工程；抓好福安街、明珠大街、乌苏大街等道路续建工程，提升城市通行能力。围绕伊通河开发，做好城区段改造提升和生态护坡、污染底泥清理；建设伊通河城区段百米慢行系统及绿化带；抓好伊通公园改造提升，增添城市人文内涵。实施县城绿化工程，建设城市绿地广场，擦亮城市底色，完成城区绿化面积80万平方米。逐步完善城乡路网。抓好客运总站移址新建，实施国道抚公线（营城子镇至伊通镇段）改建、新兴乡至长春陈家屯公路改扩建等道路建设，完成76公里贫困村道路硬化，不断提升城乡道路通畅率。提升城乡管理水平。坚持规划引领，科学编制规划。结合建设精美县城，高标准编制县城控制性详细规划和海绵城市、地下空间利用等专项规划；结合打造特色乡镇，合理调整乡镇总体规划；结合建设美丽乡村，高标准编制重点村庄规划。扎实开展卫生城、健康城、智慧城创建，积极打造营城子镇、靠山镇、伊丹镇等省市卫生乡镇。持续开展城乡环境综合整治和县城百处微治理，强化市容市貌管理，提升环卫保洁水平，新建水冲公厕13座。加大城乡综合执法力度，建立健全长效管理机制，坚决打击私搭乱建行为。充分利用先进信息技术手段，不断提高城市管理科学化水平，实现智慧式管理。健全完善“村收集、乡转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系，建设6个乡镇垃圾转运站，解决农村垃圾出口问题，全面建设美丽宜居乡村。持续改善生态环境。严格落实生态环境保护政策，矢志不渝保护绿水青山。开展领导干部自然资源资产离任审计，夯实自然资源资产管理和生态环境保护属地责任。持续抓好中央环保督察反馈问题整改和自查工作，巩固边督边改工作成果。深入实施大气污染防治行动，做好秸秆禁烧、机动车尾气污染管控和重污染天气应对等工作，打赢蓝天保卫战。加强水污染防治，加快营城子镇、大孤山镇污水处理厂和马鞍山镇、伊丹镇等乡镇一体化污水处理设施建设。强化伊通河源头、寿山水库等水源保护治理，深入推进劣五类水体治理达标工作。制定土壤污染治理与修复计划，落实最严格的水资源管理制度和耕地保护制度，实施轮作休耕试点。依法打击非法采矿、非法采砂等行为，促进资源规范有序开发。完善天然林保护制度，造林绿化11万亩，确保全年无重大森林火灾。 （七）全面推进公共服务均等化，不断保障和提升民生水平。强化财税金融能力。加强重点行业、重点企业税源管理，提高分析预测水平，建立完善税收征缴协同联动机制，形成治税合力。加大稽查力度，依法严厉打击税收违法犯罪行为。严格执行预算，合理、科学安排支出，确保民生支出占支出比例的90%以上。优化政府投资方式，畅通融资渠道，吸引社会资金投入政府支持领域和产业。提升金融服务能力，壮大金融产业，推进农村信用社改制运营，大力发展普惠金融。全力抓好脱贫攻坚。全面落实教育、医疗、就业等方面扶贫政策。持续加大资金投入，充分发挥专项扶贫资金示范引领作用，坚持产业项目带动贫困户脱贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，积极鼓励引导贫困群众实现自主脱贫致富，由“输血”向“造血”转变。完善社会保障兜底，推进低保线与贫困线“两线合一”。年底前，实现2834名建档立卡贫困人口脱贫，9个建档立卡贫困村出列。统筹发展社会事业。深入推进就业创业，做好返乡创业基地建设，集中开展就业服务活动，搭建供需对接平台。加强致富技能培训，提高劳动者自主创业能力。加大教育投入，做好西苇镇中心幼儿园、河源中心幼儿园、满族高中等中小学改造提升工程。坚持立德树人根本任务，发展素质教育，努力办好公平而有质量的教育。抓好学前教育和职业教育，积极创建国家职业教育和成人教育示范县，扎实做好国家三类城市语言文字评估工作。深化县级公立医院综合改革，推进乡村医生“员额制”改革和家庭医生签约服务，实现公共医疗服务均等化。完善181所卫生室功能，完成14家基层医疗卫生机构基础设施达标建设，做好县医院内部改造提升，不断提高三级医疗卫生服务水平。深入实施文化惠民工程。引进民间资本建设游泳馆，加快民族体育馆内部装修，争取年内完成。加强民族宗教事务管理，开展创建国家级民族团结进步示范县活动，组织筹备好自治县成立30周年系列庆祝活动。不断强化社会保障体系，完善社会救助机制。加大食品药品安全监管力度，保障群众舌尖上的安全。同时，进一步做好新闻出版、妇女儿童、统计、气象、老龄、残联、消防、人民武装等各项工作，促进社会事业全面发展。强化社会综合治理。全力推进“七五”普法，不断创新社会治理，大力开展法治伊通、平安伊通建设，突出抓好打黑除恶专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感和满意度。认真落实信访领导包案制，及时妥善化解矛盾纠纷。牢固树立安全发展理念，加强重点行业、重要领域的安全生产监督检查，强化城乡道路交通安全和消防安全管理，坚决防范安全生产事故发生。 （八）强力推动服务水平效能化，全面打造人民满意政府。坚持依法履职，建设法治政府。运用法治思维推动工作、促进改革、引领发展，依法提高科学民主决策水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。依法公开政府信息，及时回应社会关切，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，让政府的施政始终走在法治轨道上。坚持改革创新，建设开放政府。深化行政审批制度改革，推进投融资体制改革，促进就业创新体制改革。加快农村集体产权制度改革，推进国有农垦企业改革。深入推进财政管理体制改革和站办所管理体制改革，激发乡镇发展活力。深化机关事务和社会购买服务体制改革，开展审计管理体制改革。深化国有林场改革，探索林权制度改革。以改革创新的精神研究新情况、谋划新思路，为经济社会发展注入动力、增添活力。坚持真抓实干，建设务实政府。持续改进作风，引导广大干部真正把心思用在事业上、把精力用在工作上、把劲头用在发展上。深入优化服务环境。当好服务群众“店小二”，推进“一站式”办公，着力构建“办事跑一次”的服务审批流程，营造亲商爱商的投资环境。建立健全督查问责机制，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为问题。严格目标责任制，对各项重点工作定责任、定时限、定标准、定要求，确保决策部署落到实处。坚持廉洁从政，建设阳光政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，深入落实“一岗双责”，健全惩治和预防腐败体系，驰而不息整治“四风”。依法加强审计监督，从严控制一般性支出，严控“三公”经费。加强土地出让、工程项目招投标、政府采购、重点工程建设等重点领域和关键岗位的行政监察和审计监督力度。用制度规范政府行为，让政府的权力永远在阳光下运行。各位代表，进入新时代，担当新使命，全县人民对美好生活的向往，就是我们永恒的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，拼搏进取、奋发有为，为加快建设富裕民主文明和谐美丽的现代化新伊通而努力奋斗！伊通满族自治县人民政府2018年45件民生实事序号名称主要内容责任部门责任领导完成时限1县城4桥维修续建改造工程完成县城九开大桥、伊通大桥（原北大桥）、永宁大桥（原东大桥）、人民大桥4座桥梁维修改造续建工程。住建局李瑞兴2018年8月30日2城区部分道路建设工程投资1604万元，新建乌苏大街（南壕路至伊通河北岸）1329米。投资1300万元，新建赤赫路734米、赫哲街350米。住建局李瑞兴2018年8月30日3棚户区改造工程对县城内8个地块共3449户，31.59万平方米的棚户区进行改造，计划总投资19.66亿元，争取国家贷款14.7亿元。住建局李瑞兴2018年10月31日4部分老旧小区改造工程预计投资1.2亿元，采取PPP模式，对县城内部分老旧小区进行改造提升。住建局李瑞兴2018年8月30日5住房保障工作（1）出台住房保障实施办法，同步发放低收入家庭、困难家庭住房保障补贴。（2）分配460套公共租赁住房。（3）组织相关部门对2017年已经达到分配入住标准的公租房进行验收，验收合格后，按已制定的分配方案进行分配。住建局李瑞兴2018年8月30日6县城集贸市场改造工程对县城集贸市场进行改造提升（移址新建或原址重建）。执法局李瑞兴2018年8月30日伊通满族自治县人民政府2018年45件民生实事序号名称主要内容责任部门责任领导完成时限7县城给水工程投资7400万元。（1）推进县城支线管网改造工程和分区计量智慧水务工程。（2）推进二次供水改造工程未完工程及查缺补漏项目；完成第二配水厂工程前期手续。（3）推进水源地剩余五眼井污染防治工程；完成县城管网改造工程。住建局李瑞兴2018年10月1日8污水管网铺设工程投资1000万元，完成污水管网铺设9.59公里。住建局李瑞兴2018年8月30日9老旧供热管网维修改造工程投资500万元，改造老旧供热管网3公里。执法局李瑞兴2018年8月30日10城区主要街路改造工程将县城2017年道路两侧硬覆盖铺装招标未完工部分转入PPP模式建设。（1）改造提升人民大路、永宁路两侧硬覆盖铺装。（2）对伊通大街、中华路、人民大路、永宁路进行铣刨重新铺装路面。（3）在满洲大街跨门屯河处、乌苏大街跨门屯河处、明珠大街跨三星河处建设三座小桥，全部纳入PPP项目建设。住建局李瑞兴2018年8月30日11县城绿化工程在中华路、乌苏大街、御路广场、箭亭广场、八旗广场等地块种植糖槭、银杏、花楸、水腊、柳树等树种。全面组织发动全县机关单位、社会各界进行义务植树造林，在库仑大路、伊通河两岸等地块进行绿化。完成绿化面积80万平方米，城区绿化覆盖率达到30%以上。执法局李瑞兴2018年5月1日伊通满族自治县人民政府2018年45件民生实事序号名称主要内容责任部门责任领导完成时限12伊通公园改造提升工程投资1525万元，完成公园改造建设项目，分为改造工程、新建工程和附属工程三部分。执法局李瑞兴2018年8月30日13视频监控工程投资500万元，建设交通监控和天网工程，包括治安监控、主要路口指示灯、违停抓拍、区间测速等。完成县城区及农村178个视频监控和交警智能管控点位的安装工作。公安局宿晓出2018年7月30日14城区水冲厕所建设工程投资286万元，在火车站站前广场、团结广场、八旗广场等13个地点建设水冲厕所13座，建成并投入使用。执法局李瑞兴2018年8月30日15农村危房改造工程计划改造农村危房381户。住建局李瑞兴2018年10月31日16农村厕所改造工程计划改造农村厕所30000户。住建局李瑞兴2018年10月31日17农村环境整治按照国家《农村环境整治三年方案》安排，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板。在全县开展以“共建美丽家庭、共享品质生活”为主题的美丽庭院、干净人家评选活动。投资1000万元，打造伊通镇-二道镇-伊丹镇精品环线。打造伊通镇兴隆村、营城子镇太平村等8个样板村。重点建设河源镇休闲旅游精品片区。农牧局何旭明2018年12月31日伊通满族自治县人民政府2018年45件民生实事序号名称主要内容责任部门责任领导完成时限18重点乡镇污水收集处理系统总投资4378万元。其中，投资1480万元建设完成伊丹、马鞍、小孤山、靠山4座乡镇污水处理一体化设备和大孤山污水处理厂。投资2900万元，修建管网19.5公里，建成并投入使用。住建局何旭明2018年8月1日19全县乡镇垃圾收集运行系统总投资3070万元，建设完成伊丹、马鞍、营城子、大孤山、景台、靠山6座乡镇垃圾中转站，购置垃圾侧装车11辆、勾臂车3辆、污水车3辆、垃圾桶9000个。执法局何旭明2018年6月1日20国道抚公线（营城子镇至伊通镇段）改建工程投资1.41亿元，完成国道抚公线（营城子镇至伊通镇段）改建工程。建设沥青混凝土路面，二级公路标准，全长18公里。交通局何旭明2018年8月30日21客运站移址新建工程投资6000万元，完成县城客运站移址新建。交通局何旭明2018年10月1日2216个贫困村道路硬化工程采取PPP模式，投资4500万元，硬化16个贫困村道路76公里。交通局何旭明2018年12月31日23新兴乡至长春新湖镇陈家屯公路改扩建工程投资3000万元，完成新兴乡至长春新湖镇陈家屯公路改扩建工程。建设沥青混凝土路面，三级公路标准，全长7.25公里。交通局何旭明2018年8月30日伊通满族自治县人民政府2018年45件民生实事序号名称主要内容责任部门责任领导完成时限24二道镇旅游公路建设工程采取PPP模式，投资1267万元，完成二道镇旅游公路建设。水泥混凝土路面，四级公路标准，全长9公里。交通局何旭明2018年8月30日25叶马公路太平村至靠山段改造工程投资1100万元，完成叶马公路太平村至靠山段改造。沥青混凝土路面，四级公路标准，全长13公里。交通局何旭明2018年8月30日26伊通河城区段强排站建设工程投资950万元，完成伊通河城区段强排站主体工程，建设强排站引渠等。水利局李瑞兴2018年8月30日27农村饮水提升改造工程投资945万元，解决12个乡镇、17个村、47个屯，1.35万人（其中贫困人口537人）饮水安全问题。水利局李瑞兴2018年12月31日28塔老河城区段治理工程投资871.26万元，完成塔老河城区段治理工程。水利局李瑞兴2018年8月30日29三星河、门屯河治理工程对三星河、门屯河城区段进行综合整治，治理黑臭水体。住建局李瑞兴2018年8月30日伊通满族自治县人民政府2018年45件民生实事序号名称主要内容责任部门责任领导完成时限30脱贫攻坚工作实现2834名贫困人口脱贫，9个贫困村达标出列。发改局宿刚2018年12月31日31国家新增千亿斤粮食工程（1）完成2017年千亿斤粮食项目建设任务。修建砂石路30公里、水泥路21公里，新建管涵84座、农道桥40座，过水路面5处。（2）争取2018年千亿斤粮食项目投资计划和国家及省级资金4500万元。发改局宿刚2018年12月31日32高标准农田建设投资10525万元，建设4700公顷高标准农田，修建田间作业路、桥、渠等。国土局宿刚2018年12月31日33造林绿化工作完成11万亩造林绿化任务，其中清收还林3.7万亩，绿化村屯、道路、河岸、城区5000亩,补植补造5万亩，职工田还林1.8万亩。林业局何旭明2018年8月30日34乡镇福利中心整合工作将全县15个乡镇社会福利服务中心整合为6个，2018年启动第一批营城子镇和伊丹镇2个福利服务中心建设。民政局何旭明2018年12月31日35阳光厨房建设完善餐饮服务单位远程监控平台建设，建设阳光厨房50户（其中信息化远程监控阳光厨房20户）。市监局贾鹏2018年12月31日伊通满族自治县人民政府2018年45件民生实事序号名称主要内容责任部门责任领导完成时限36游泳馆建设工程引进民间资本，拟投资8000万元，推进伊通游泳馆建设。建筑面积13000平方米，内设标准池、热身池、儿童池。文广新局贾鹏2018年8月30日37民族体育馆内部装修工程投资1500万元，完成民族体育馆内部装修并投入使用，建筑面积18270平方米。文广新局贾鹏2018年7月30日38珍珠球馆改造提升工程投资600万元，改造提升满族珍珠球馆。增设LED照明系统，亮化美化系统等，建筑面积3274平方米。文广新局贾鹏2018年7月30日39文化惠民工程（1）为农村文化大院配齐音响、服装、体育设施。（2）做好文体场馆免费开放和各类艺术班免费培训工作。文广新局贾鹏2018年12月31日40中小学校改造提升工程（1）县第一中学。投资3500万元，征地20000平方米向南扩建。（2）县满族高中。争取资金1200万元，建设5995平方米教学综合楼及运动场。（3）县第三小学。争取资金560万元，建设2000平方米综合楼及操场改造。（4）县第二中学。争取资金520万元，建设3000平方米综合楼。（5）县第二小学。争取资金500万元，建设5000平方米综合楼。（6）县第二十中学。争取资金401万元，建设2400平方米综合楼。（7）西苇镇中心幼儿园。争取资金380万元，建设2200平方米教学楼。（8）河源镇幼儿园。争取资金300万元，建设1700平方米综合楼。教育局张亚冰2018年12月31日伊通满族自治县人民政府2018年45件民生实事序号名称主要内容责任部门责任领导完成时限41薄弱校改造工作争取资金1435万元，完善45所学校教育技术装备，进行升级改造，满足现代化教育教学需要。教育局张亚冰2018年12月31日42成立第三所公办幼儿园争取资金605万元，成立第三所公办幼儿园，建筑面积10996平方米，2018年开始招生。教育局张亚冰2018年5月1日43乡镇卫生院改造工程总投资1.9亿元，以PPP模式推进14所乡镇卫生院新建、扩建,提升改造。卫计局张亚冰2018年12月31日44县医院内部改造工程投资2200万元，对县医院进行内部改造提升。卫计局张亚冰2018年12月31日45推进分级诊疗组建完成县乡村三级医疗联合体，并全面发挥作用。卫计局张亚冰2018年12月31日

  2025-07-24

• 【四平招商】中国安全应急产业规模突破万亿 成转型升级新引擎

  我国安全应急产业年经济规模已突破万亿元，成为各地产业结构调整、工业转型升级的重要方向，招商引资吸引力持续增强。在太原举办的中国国际应急救灾装备技术展览会上，工业和信息化部相关负责人指出，该产业整合安全与应急领域资源，为各类突发事件提供全链条保障，展会集中展示了百余种新型装备。 （一）产业规模与战略定位持续提升 安全应急产业由原安全产业和应急产业整合而成，主要为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件提供安全防范、应急准备、监测预警、处置救援等专用产品和服务。随着我国应急管理体系不断完善，该产业已形成万亿级市场规模，成为国民经济中兼具安全保障与经济增长双重属性的战略性新兴产业。国家层面通过出台产业发展规划、完善标准体系、加大政策支持等方式，推动产业向高质量发展转型。多地将安全应急产业作为招商引资重点领域，通过建设产业园区、设立专项基金等举措，吸引技术研发、装备制造、服务集成等各类企业集聚，形成了覆盖研发设计、生产制造、应用服务的完整产业链。 （二）技术创新驱动装备体系化发展 在技术创新方面，我国安全应急产业已形成多领域突破。特定年份举办的中国国际应急救灾装备技术展览会上，集中展示了监测预警、处置救援、综合保障、煤矿安全生产等领域的新型装备。在应急监测预警领域，热成像球形摄像机、侦察定位无人机、林火自动预警系统、地质灾害监测雷达等产品实现了对火情、地质灾害等风险的实时监测与精准预警；处置救援领域中，中型履带式森林消防车、智能巡检机器人等装备提升了复杂环境下的救援效率；综合保障方面，多功能无人电源车、移动快速灭菌应急方舱车、应急指挥车等产品构建了一体化应急保障体系。中国兵器工业集团等龙头企业通过体系化展示应急领域解决方案，推动了技术成果向实战应用的转化，彰显了我国在高端应急装备研发制造领域的实力。 （三）区域布局优化与未来发展趋势 从区域发展来看，我国安全应急产业已形成多个特色产业集群。太原、北京、深圳、上海等地依托产业基础和政策优势，在应急装备制造、智慧应急平台建设、应急服务等领域形成了差异化发展格局。太原作为能源重化工基地，重点发展煤矿安全生产装备；深圳发挥科技创新优势，在无人机、智能监测设备等领域领先；北京则聚焦应急指挥系统、公共卫生应急装备等高端产品研发。未来，随着5G、人工智能、物联网等技术与应急产业的深度融合，产业将向智能化、无人化、模块化方向发展。同时，应急服务市场将进一步拓展，涵盖应急培训、预案编制、风险评估等增值服务，推动产业从“装备制造”向“装备+服务”综合解决方案提供商转型。国家将持续完善产业支持政策，加强跨部门协同与国际合作，提升我国安全应急产业的核心竞争力和全球影响力。

  2025-07-23

• 四平市聚力招商引资助推民营经济高质量发展

  四平市深入贯彻落实国家关于支持民营经济发展的决策部署，通过优化营商环境、强化政策扶持、推动科技创新等举措，全力支持民营企业做大做强，为全市经济高质量发展注入新动能。 一、优化营商环境激发市场活力 四平市将优化法治化营商环境作为重点工作，政法系统结合教育整顿，推出司法保护全流程服务，重点解决民营企业生产经营中的法律难题。通过简化审批流程、加强知识产权保护、规范市场秩序等措施，切实降低企业制度性交易成本。相关部门建立常态化企业走访机制，主动对接需求，确保惠企政策精准落地。 二、政策赋能破解发展瓶颈 针对民营企业融资难、转型慢等问题，四平市出台专项扶持政策，通过税收优惠、信贷支持、人才引进等组合措施，助力企业纾困增效。工信部门牵头搭建产学研合作平台，推动传统制造业向智能制造、绿色制造升级。例如，双辽市重点企业通过技术改造，实现产品附加值提升，部分技术达到行业领先水平。 三、创新驱动培育核心竞争力 四平市鼓励民营企业加大研发投入，聚焦新材料、高端装备等新兴领域，培育“专精特新”企业。通过建立创新孵化基地、提供技术转化支持，帮助企业突破关键技术瓶颈。调研显示，多家企业通过自主研发实现产能升级，产品市场占有率显著提高。 四、产业协同助推全域高质量发展 四平市统筹区域资源，引导民营企业参与产业链协同发展，推动集群化布局。双辽市建材、玻璃等传统产业通过延链补链，形成上下游联动效应。同时，结合乡村振兴战略，支持涉农民营企业拓展深加工业务，促进一二三产融合。 未来，四平市将持续深化“放管服”改革，完善民营企业服务体系，以更高水平开放和更务实举措，推动民营经济成为高质量发展的主力军。

  2025-07-22

• 四平市强化招商引资加快重点项目建设 为经济高质量发展注入新动能

  四平市通过强化招商引资、优化服务保障、完善产业布局等举措，加快推进重点项目建设，为经济高质量发展注入强劲动力。相关领导带队深入项目一线调研，现场协调解决困难，强调要提升服务效能，推动项目早建成、早投产、早达效。 一、聚焦重点项目调研督导破解建设难题 四平市相关领导实地察看了公共地下智能停车场、市民之家、北方农机产业创新示范基地二期等12个重点项目，详细了解工程进度和推进措施。针对项目方反映的用地审批、配套建设等问题，现场组织职能部门研究解决方案，要求建立问题清单和时限台账，确保项目建设"零障碍"。特别强调要统筹安全生产与建设进度，严格落实工程质量责任制。 二、优化全流程服务保障提升项目落地效率 四平市建立重点项目专班推进机制，实施"一项目一策"精准服务。在审批环节推行并联办理和容缺受理，将工程建设项目审批时限压缩；在要素保障方面，优先配置土地、能耗等指标；在配套建设上同步推进园区道路、管网等基础设施。通过定期召开项目调度会，动态跟踪建设进展，及时协调解决企业诉求，推动形成"签约-落地-建设-投产"良性循环。 三、完善产业园区功能布局强化集群发展优势 围绕专用车制造、绿色食品、新型建材等主导产业，四平市科学规划专用车产业园区扩建、绿色食品产业园等项目建设。通过标准化厂房建设、公共技术平台共享等措施降低企业运营成本，目前已有多个产业链配套项目达成入驻意向。同时借鉴先进地区经验，制定差异化招商政策，重点引进补链强链项目，推动形成上下游协同发展的产业生态。 四、健全长效推进机制夯实高质量发展基础 四平市将重点项目建设纳入绩效考核体系，实行"周调度、月通报、季考评"工作机制。建立项目储备库动态更新制度，围绕国家政策导向和产业发展趋势，谋划储备一批科技含量高、带动能力强的优质项目。通过完善政银企对接平台，拓宽项目融资渠道，为持续扩大有效投资提供有力支撑。

  2025-07-22

• 【四平招商】四平服务升级赋能企业激发新活力

  四平市通过深化“放管服”改革，系统性优化营商环境，强化招商引资吸引力，为市场主体提供全周期服务保障。政府部门协同提升审批效率与监管温度，激发企业创新活力，推动区域经济高质量发展。 一、政务服务流程再造提质增效 四平市生态环境局双辽分局推行“不见面审批”模式，环境影响评价等许可事项实现全程网办与结果邮寄送达。针对重大项目建立“绿色通道”机制，实施超前介入、动态跟踪服务，将审批时限压缩30%以上。市政数局整合服务窗口职能，企业登记、项目建设等高频事项实行“一窗受理、一次办结”，申请材料精简率达45%。推行“云导办”服务，通过线上平台预先核验申报材料，确保企业办事平均跑动次数降至0.5次以下。 二、智慧监管模式降低企业负担 创新“双随机+信用分级”监管机制，生态环境领域按企业环保信用等级实施差异化抽查，诚信企业现场检查频次下降50%。建立远程执法系统，通过污染源在线监控、无人机巡查等非现场方式完成70%以上环保检查事项。推行包容审慎监管，对首次轻微违法行为予以免罚，近两年累计指导300余家企业完成整改，行政罚款案件总量同比减少28%。 三、服务体系延伸助力全周期发展 组建“企业服务专员”队伍下沉工业园区，累计走访企业1400余次，协调解决用地审批、环评验收等堵点问题237项。设立“跨部门会商专班”，针对重大项目建立“问题清单-任务清单-责任清单”闭环管理机制，助推15个超亿元项目提前三个月投产。构建政策精准推送平台，运用大数据比对技术向企业主动推送减税降费、技改补贴等政策，惠及市场主体1.2万户。 四、要素保障升级夯实发展根基 创新“政银企”对接机制，推出“环保贷”“技改贷”专项金融产品，近三年撬动社会资本18亿元投入绿色制造领域。优化人才服务生态，建设技能培训基地承接企业“订单式”培养，年输送技术人才2000余名。扩建物流枢纽中心，企业原材料周转效率提升33%，运输成本降低12%，形成“半小时供应链服务圈”。 五、市场活力释放促进质效双升 随着营商环境持续优化，四平市新增市场主体年均增长11.3%，高新技术企业数量突破历史峰值。重点企业研发投入强度提升至3.1%，环保装备制造、生物基材料等产业集群规模扩大29%。政务服务满意率达98.6%，区域投资竞争力跻身东北地区前列。 当前四平市已建立营商环境动态监测机制，聚焦企业全生命周期需求，持续深化审批极简化、监管精准化、服务集成化改革，打造要素集聚“强磁场”，为东北振兴战略实施注入强劲动能。

  2025-07-22

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